找准定位、顺势而为，明确加快发展的主攻重点
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十四届七次全会、市委十一届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“四张牌”总体思路，紧紧围绕脱贫攻坚摘帽目标，全力实现重大项目建设、城市品位提升“两大突破”，扎实推进生态环保、城乡环境“两大整治”，切实抓好改善民生、维护稳定“两大任务”，攻重点、创特色，夯基础、补短板，挖潜力、扬优势，全面加强新时代党的建设，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
县委考虑，今年全县经济增长主要预期目标是：生产总值增长8.3%，财政总收入增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8.5%，实际利用外资增长9.1%，社会消费品零售总额增长10.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、12.5%，经济发展质量和效益持续提升，城乡居民收入增长和经济增长同步协调，各项事业和党的建设齐头并进。重点抓好五个方面：
（一）更高质量摘掉贫困帽，增强全面小康动力。2019年是脱贫攻坚决胜年，必须紧盯脱贫摘帽目标，把脱贫攻坚作为最大政治、最大任务、最大责任，全力以赴摘下贫困帽。
基础要全面夯实。无论是上次国检还是此次省考，无论是省委巡视、还是各类督察，都不同程度发现精准施策、动态管理、软件资料、资金管理、项目实施、政策宣传等方面问题，有的甚至触碰底线，充分暴露工作还不够实、基础还不够牢，务必引起高度警醒，决不能盲目乐观。要继续抓好扶贫信息、动态调整、资料规范、精准识别、政策落实等基础性工作，确保经得起细查深究。
政策要全面落地。把脱贫质量放在首位，坚持造血输血双管齐下，在统筹推进“十大工程”同时，进一步精准施策、精准发力，推进村庄整治全面扫尾、易地扶贫搬迁圆满收官、综合保障扶贫落地巩固、城镇脱贫解困扎实落地。重点把“两业”扶贫作为保障贫困群众稳定脱贫的治本之策，持续推进“一领办三参与”“合作社＋贫困户”“扶贫车间”等发展模式，引导更多有劳动能力的贫困群众在基地劳动、在园区务工；围绕“两茶一水”等特色产业，因地制宜加快扶贫产业发展，实施“万千百”工程，形成“县有万亩园区、乡有千亩基地、村有百亩板块”产业格局。
力量要全面凝聚。进一步加强组织领导，对脱贫攻坚指挥部、扶贫办、“十大工程”牵头部门职能职责、脱贫计划科学分解、认真细化；进一步强化考核问责，加大督察巡察力度，对政策落实有盲区、精准施策有偏差、脱贫质量有差距的，加大整改、问责力度，开展对帮扶单位、行业扶贫部门、第一书记、驻村干部以及结对帮扶干部的群众满意度测评；进一步激活内生动力，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，大力开展脱贫攻坚感恩行动，坚决杜绝“保姆式”扶贫，坚决杜绝政策养懒汉。
（二）更高站位打好生态牌，坚决抓好环保工作。生态环境是最响品牌、最优资源、最大潜力。要全力保护生态环境，把生态优势发挥好、潜力释放好。
创新发展理念。党中央把污染防治列入“三大攻坚战”，把生态文明建设作为事关中华民族永续发展的千年大计，重视程度前所未有，督查问责前所未有。中央环保督察“回头看”、省纪委鄱阳湖岸线砂石堆放点督查、市委全会明确提出对环境影响实行“一票否决”，传递了坚决打好污染防治攻坚战的严厉态度。面对环保高压态势，必须把环保工作摆在同脱贫攻坚同等重要的位置来抓。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，决不要“带污染带血泪”的GDP和财政收入，决不能以牺牲环境为代价换取一时发展；要以更加开阔的思路做活山水文章，加快转变发展方式，大力发展绿色产业，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，走绿色发展之路。
加大环境整治。对中央环保督察“回头看”、省环保督察、长江经济带审计、绿盾行动、“水十条”“气十条”“土十条”等各类检查发现、反馈的问题，明确责任、建立台账、销号管理，坚决全面彻底抓好整改；坚持举一反三，深入查找各行业、各领域环保问题，确保点上问题销号、面上问题清零。持续整治城乡环境，结合农村人居环境整治三年行动、城市功能和品质提升三年行动，持续深入开展城乡环境综合整治，以湖岸线、公路、铁路、高速、景区、城中村、城乡接合部为重点，高标准抓好拆违拆临、穿衣戴帽、环境整治、长效管控，实现“路见本色、城透绿色、景添亮色”，坚决打好城乡环境综合整治持久战。
打造最美岸线。鄱阳湖是长江“双肾”之一，在长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”中起着十分重要的作用。省委全会专门提出实施生态鄱阳湖流域建设行动计划，市委全会特别强调打造鄱阳湖最美岸线。我县地处鄱阳湖核心位置，必须把打造最美岸线作为重中之重，积极策应长江最美岸线打造，争取生态补偿等政策支持，全力抓好非法采砂、非法捕杀、非法捕捞、非法堆占、非法填湖等整治，全力打造鄱阳湖最美岸线，确保“一湖清水”入长江。候鸟是自然赠予我们的宝贵财富。要像保护家人一样保护候鸟，以查命案的力度严查伤害候鸟行为，让鄱阳湖成为候鸟最温暖、最安全的家园。
压实环保责任。坚持把考核问责作为推进环保工作落实的重要抓手，以最严的环保执法、最重的责任追究、最密的考核督查，坚决治理环境污染。要压实监管责任，严格落实环境保护“一岗双责”，坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”原则，认真履行环境保护职能职责；要强化主体责任，督促企业严格遵守环保法律法规，履行环保资金投入、物资保障、措施强化和应急处置等义务；要倒逼落实责任，把环保工作作为巡察、监督、执纪的关键领域，紧盯候鸟、湿地、沿湖岸线等薄弱环节，深入细致查找问题，严肃进行追责问责。
（三）更高强度主攻大项目，扩张县域经济实力。牢固树立“项目为王、品质为上”理念，大力推进“项目品质提升年”，以项目建设稳投资、促增长、提质量、增后劲。
全面营造招商氛围。要强化责任抓招商。牢固树立“不抓招商是失职、不会抓招商是不称职”导向，实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”；强化招商引资督查考核，实行“周协调、月督查、季调度、年考核”机制，对季度排位倒数第一的单位在会上公开表态，连续两次倒数第一由分管县领导约谈，连续三次由县主要领导约谈。要突出产业抓招商。重点围绕现代轻纺传统产业，口腔护理、珠贝加工、新型建材特色产业，精密制造、绿色食品、生物医药主攻产业，商贸物流、电子商务、文化创意新型产业，捕捉项目信息，对接重大项目，力争亿元项目再突破，引进1—2个投资过20亿元的产业项目。要用好资源抓招商。充分利用人脉资源，发挥能人乡贤优势，借助传统节日，举办招商大会；借助商会平台，举办招商推介，积极推进返乡创业。充分利用优质资源，以万家口腔实体店为依托，举办牙科医疗器械展销博览会，建设口腔医疗器械产业园，打造“中国牙医之都”；以万顷沙山为支撑，全力招引新型建材、装配式建筑等重大项目；以万亩水面为载体，引进实力企业，打造田园综合体。要高度重视争资争项工作，把争资争项摆在同招商引资同等重要的位置来抓，强化争资争项前期工作保障措施，创新建立争资争项激励机制，县乡发力、各线出击，努力争取上级更多、更大的支持。
全力拓展园区平台。坚持调区扩区与“腾笼换鸟”并举、新区开发与老区提升并重，提升园区开发建设水平。要扩容量、优布局。继续推进芙蓉山工业园、蔡岭工业园平台建设；加快狮山工业小区、周溪珠贝加工区、华头山片区建设；抢抓都九高速全线通车机遇，适时启动多宝新兴科技产业园建设，形成以芙蓉山、蔡岭园区为龙头，以多宝科创园为桥头堡，以苏山、狮山、周溪为特色的工业格局。要挖潜力、提效能。扎实推进苏山石材产业园转型升级，深入推进园区二次开发，盘活闲置土地及厂房；完善污水处理、物流配送、商务洽谈等设施，增强项目承载力。要重品质、增效益。强化亩均税收、亩均增加值等指标约束，提高项目质量；积极推行博通科创园发展模式，实施工业上楼计划，提高土地利用率、产出率。(https://www.daowen.com)
全速推进项目建设。要坚守项目落地标准，严格执行环保、能耗、质量、安全等法规要求，决不能以降低环保和安全标准作为招商引资优惠条件，尤其是沿湖岸线、禁养区，决不允许上任何有污染的养殖、加工类项目。要强化项目推进机制，继续实行两套“五个一”机制，主要领导每季一调度、牵头领导每月一调度、牵头部门每周一调度，及时解决项目推进中的困难和问题；做足项目前期，在科学论证、严格把关、遵守程序的基础上，加快规划选址、用地审批、环境评估、核准备案等前期工作，实行“一窗式”办理、“一站式”办结，确保项目早日开工。要压实项目建设责任，在这轮机构改革中，部门只是职能调整的，项目职责不变；机构撤销的，项目职责跟着职能走，确保项目责任不断链，项目建设不断档。
全新理念挖掘动能。要促进传统产业升级，抢抓省实施工业企业技改三年行动计划、市加大企业技改投入机遇，支持引导现代轻纺、机械制造、矿产加工等企业运用新技术、新工艺推动技改升级，提高产品质量。要加快培育新兴产业，在继续做大生物医药、新型能源等产业的同时，着力在数字经济、智能经济上积极探索。要积极发展新兴业态，充分利用文化旅游资源，着力实施“旅游＋”融合工程，实施一批旅游项目，全面融入“两圈两带”旅游大格局，进一步提升“东方百慕大、鄱湖都昌县”的影响力；充分利用良好的生态资源、丰富的农业资源，着力实施“生态＋”融合工程，积极借鉴彭泽凯瑞、柴桑礼莱等项目经验，在引进培育三产融合项目上实现突破；充分利用广阔的消费市场，着力实施“互联网＋”融合工程，推动电子商务、现代物流等产业加快发展。
全心优化营商环境。要把企业的事当作自己的事情来办，深入推进“降成本、优环境”专项行动，强化挂点服务、全程帮办、主动代办、遇事协调等制度，尽心尽力为企业解难事、破难题；对做出的承诺、签订的合同，依法依规兑现，打造诚信政府。要把审批的事当作硬性任务来抓，严格按照省、市明确的时间节点，纵深推进“放管服”改革，减少审批环节，优化办事流程，提高“一窗式”受理率、“一次不跑”“只跑一次”办理率，着力构建亲清新型政商关系。要把保障的事作为基础工程来抓，强化企业用地、用工、融资等保障；加大项目建设周边环境整治力度，严厉打击非法阻工、破坏企业生产经营等行为，为项目建设、企业发展保驾护航，打造“四最”营商环境。
（四）更高层次建设棚户区，提升城市形象魅力。按照“强功能、提品质、优环境、展新貌”目标要求，以现代理念、工匠精神、绣花功夫，全面推进城市功能与品质提升。
加快推进老城棚改由“拆”到“建”转变。高效率抓签约扫尾，尽快完成签约工作，全面启动规划建设。高标准抓城市规划，按照“整体规划、成片开发，完善功能、传承记忆”的总体思路，尽快制定高起点、高品位的老城棚改控规编制。高水平抓市场运作，迅速开展招商运营、启动土地运作。高质量抓项目建设，扎实推进安置房、沿湖路改造、小东湖景观提升等项目建设。在开发建设过程中，注重文物古迹与历史风貌保护，留住老城记忆。
加快推进新区开发由“点”到“面”转变。建设一座城市，既要注重点的整治和打造，又要突出面的规划和布局。把城南基础打牢，以南山大道为轴线，加快任远中学搬迁等项目点建设的同时，全力做好沿线土地收储，总体谋划布局，提升新区品位。把城东人气做旺，以城东车站建设为契机，加快建材市场二期等项目建设，整体做旺专业市场。把城西发展做热，继续完善教育、市场等配套功能，整体提升宜居指数。把城中品质做优，畅通南北交通路网，打造城市绿心。把蔡岭县域副中心做实，充分盘活集镇资源，放大高铁辐射效应，厚植园区产业优势，努力实现“一年打基础、三年大变化、五年成规模”的奋斗目标。
加快推进城市管理由“堵”到“疏”转变。城市发展，“三分建设，七分管理”。在加大整治、规范秩序、完善保洁基础上，坚持堵疏结合，推动城市管理再上新台阶。管理要更高效。在狠抓城市环境整治，推进背街小巷、城中村等区域治脏、治乱、治堵的同时，公安、城管、乡镇、社区等密切配合、联动出击，坚决遏制城区燃放烟花爆竹现象，坚决抓好建筑工地、建筑垃圾、渣土运输等扬尘治理，确保大气质量持续提升。功能要有实效。坚持以人为本、实效为先理念，紧紧围绕解决交通拥堵、乱搭乱建、垃圾处理等问题，统筹推进智慧城市、海绵城市、城市双修等工作，优化完善教育、医疗、文体、停车场、农贸市场等设施布局。机制要重长效。以机构改革为契机，加快构建“服务为先、管理优化、执法规范、文明有序”城市管理体制；继续推行环卫保洁市场化运作管理，推行城中村村民公寓安置试点，不断提升城市管理水平。
（五）更高水平提升满意度，激发社会发展活力。积极顺应人民群众对美好生活的向往，持续改善民生福祉，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
在做强农业中推进乡村振兴。乡村振兴战略是五级书记工程，是新时代“三农”工作总抓手。要坚定不移贯彻农业农村工作优先发展方针，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。要全力争资争项，中央、省、市在乡村振兴方面出台了一系列政策措施，在农田水利、林业生态、基础设施等方面计划了一大批惠农项目，要认真研究、仔细研读，熟悉掌握政策，用足用活政策。要发展现代农业，以高标准农田建设为契机，做大一批新型农业经营主体，壮大培育大型龙头企业，增强农业发展带动力；积极创建“三品一标”，进一步做大做强“两茶一水”特色产业，推进小龙虾产业由养殖向深加工迈进，坚持线上线下联动，打响“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌。要打造美丽乡村，市委、市政府明确要求，每个县（市、区）选择1—2个基础条件好的行政村，高标准打造示范样板。要坚持连点成线、拓线成面，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，实行片区化改造、组团式发展，重点抓好农村污水处理、厕所革命、拆违拆临等重点工作，塑造美丽乡村新风貌。要深化农村改革，认真摸底、盘活经营好乡镇供销社、粮油所等“七站八所”闲置固定资产；积极推广“一户一宅”土地流转等农村集体资产经营模式，深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，积极探索存量盘活、资源入股、资产经营等新模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，做大村级集体经济。
在深化改革中释放更多红利。殡葬改革要迎难而上。今年是殡葬改革之年。破千年旧俗、转传统观念对农村而言是一等一的难事，要进一步统一思想、形成共识，按照全县部署要求，紧盯时间节点，层层压实责任，形成“县、乡、村”三级齐抓共管的良好格局，确保按期实现“三个100%”目标。殡葬改革涉及千家万户、事关社会稳定，绝不能简单粗暴，务必认真做好群众工作，积极稳妥有序推进。机构改革要如期完成。严格对照机构改革政策要求，进一步理顺部门职能，明确工作权责，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保1月底前机构调整基本到位。其他改革要统筹推进。继续以担当姿态，全力化解历史遗留问题；深入推进财税金融、医药卫生、统计管理、城市公交等体制改革，共享深化改革成果。
在改善民生中增强幸福指数。要简放民生权力，做好民生实事项目人大代表票决制准备工作。要推进民生项目，持续推进交通再升级三年计划，继续做好都南高速前期对接工作，确保都九高速按期建成通车，全面完成三周公路升级改造，加快S214线县城至多宝段、城区疏港公路项目建设，启动S214线新改建工程、景湖路“白改黑”等项目建设；坚持量力而行、尽力而为，实施一批文化教育、医疗卫生、安居保障、公共服务等惠民利民工程。要保障民生权益，持续增加城镇就业、转移劳动力，完善小额贷款长效机制，加大失地农民保障力度；加快实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖；加快养老事业发展，不断强化社会保障体系建设。临近年底，要全力保障农民工工资支付，让他们安心过年。
在社会治理中维护和谐稳定。加强和创新社会治理，全面推行网格化管理、组团式服务，深入推进平安都昌、法治都昌建设。继续落实领导接访、包案化解和信访案件督查督办制度，对涉稳突出问题、重点群体，定期梳理汇总，将问题化解在萌芽状态。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦鄱阳湖岸线整治、项目招投标、非法捕猎捕捞等重点行业领域，深挖问题线索，在大案、要案上实现新突破，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，坚决遏制重特大事故发生，牢牢守住安全底线，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。