扶贫工作

扶贫 工作

【概况】都昌县是省级扶贫开发工作重点县，“十三五”时期共有贫困村112个（含深度贫困村3个），建档立卡贫困户17473户63622人。

都昌县始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程、全县头等大事来抓，尽锐出战、攻坚克难，紧紧围绕贫困人口“两不愁三保障”、贫困村退出“九大指标体系”，压茬推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”等系列行动，全力推动责任落实、政策落实、工作落实，全县乡村面貌明显改善，贫困群众生活水平明显提升，基础设施和公共服务水平明显增强。至2019年底，全县112个“十三五”贫困村全部退出，14929户59105人摆脱贫困，贫困发生率由2014年底的6.9%降至0.66%。目前，全县还剩2544户4517人未脱贫。

紧扣“六个突出”，以责任落实强化组织领导

都昌县突出示范带动。强化主体责任，实行“双负责制”，县委、县政府主要领导担任扶贫开发工作领导小组组长和脱贫攻坚指挥部指挥长，每周利用不少于两个工作日的时间，到一线调研指导，深入贫困户家中了解“两不愁三保障”落实情况，均已遍访全县贫困村。县委、县政府坚持每月至少调度一次脱贫攻坚工作，将脱贫攻坚中遇到的问题第一时间在县委常委会、县政府常务会上研究，做到议题优先研究、要求优先落实、工作优先推进、经费优先保障、问题优先解决。2019年，召开脱贫攻坚千人大会5次、县委常委会和县政府常务会共35次，形成“扶贫为要，脱贫当先”的浓厚工作氛围。突出组织推动。成立县脱贫攻坚指挥部，抽调专职人员集中办公，统一指挥协调全县脱贫攻坚工作，充分发挥上传下达、左右衔接等作用，并明确责任领导，厘清部门职责，完善协调机制，形成工作合力。县脱贫攻坚指挥部办公室负责日常工作统筹协调，推进各乡镇、各部门有序有效开展扶贫工作。实行周例会制度，召集“十大扶贫工程”牵头单位及相关单位分管领导，固定学习习总书记关于扶贫工作的重要论述，紧盯和反馈上周工作情况，研究商讨当前工作需要协调解决的事项。成立“十大扶贫工程”领导小组，分别由县级领导任组长，相关单位为成员，负责各自扶贫工程的指挥调度。突出部门联动。建立健全“十大扶贫工程”领导小组情况分析、信息反馈、调度督查、责任落实等工作机制，有效发挥职能部门在脱贫攻坚中的行业扶贫作用。加强部门帮扶工作力量，不断调整充实干部帮扶，共派出290名第一书记、229名驻村工作队员和7441名结对帮扶干部，实现了“十三五”贫困村驻村帮扶和所有行政村驻村第一书记、结对帮扶“全覆盖”。2019年8月份以来，实行“扶贫工作日”制度，将每周五定为全县扶贫工作日，县、乡、村三级帮扶干部按照指挥部办公室下达的每周帮扶工作重点，进村入户开展针对性脱贫攻坚工作，确保各项脱贫攻坚任务落细落小、落到实处。扎实开展帮扶干部“六个一”（送教一本身边案例、促膝一次谈心交心、宣传一遍扶贫政策、梳理一遍帮扶成效、对接一遍数据信息、整理一次家居环境）大走访活动，提振贫困群众脱贫信心，进一步增进与贫困群众的感情，引导贫困户感谢党恩、共奔小康。突出基层能动。各乡镇成立以挂点县级领导为团长，乡镇党委书记为常务副团长，各帮扶单位主要领导和分管领导、乡镇班子成员、各驻村第一书记和工作队员为成员的精准扶贫工作团。工作团除了定期召开会议，整合帮扶力量专题研究解决工作中的困难和问题，还及时召开流动现场解剖会，释疑解惑，研究对策，推进工作按时保质完成。各乡镇严格落实乡镇扶贫机构人员、场地、经费，强化组织保障，乡镇建立扶贫工作站，行政村建立扶贫工作室，构建起县、乡、村一体的脱贫攻坚组织保障体系。各乡镇签订责任书、立下军令状，扣紧脱贫攻坚责任链条，在全县上下形成了“一盘棋、一股绳”抓脱贫攻坚的浓厚氛围。突出奖惩促动。通过明确工作责任、细化任务清单、强化督查督导、严格问责问效，进一步压实挂点县领导、乡镇、行业扶贫部门、村“两委”、驻村工作队和帮扶干部的责任。同时，一方面加大督导和巡察力度，对脱贫攻坚各阶段工作定期不定期开展调研指导、暗访督导；另一方面开展脱贫攻坚专项巡察，发挥巡察“利剑”作用，强化精准问责、温度问责。2017年至2019年，共提拔重用驻村第一书记和工作队员41人。对各单位、各乡镇的脱贫攻坚工作实行年终考核，考核结果占年终综合考核60%分值。突出整改驱动。坚持以问题为导向、以整改为抓手，直面问题不回避，聚焦整改不松劲。健全机构。成立以县委书记为组长，县长、县委副书记为副组长，分管领导为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，由县委副书记任办公室主任，从“十大扶贫工程”牵头单位抽调业务骨干集中办公，建立管理制度，明确责任分工，定期集中培训，全程督查指导整改工作，并实行动态管理，实时跟踪整改成效。高位推动。召开县委常委会、县政府常务会学习传达、研究部署整改工作，召开整改工作领导小组会议，调度、推进整改工作。县委、县政府主要领导率先垂范，深入乡村一线暗访督导，各乡镇挂点县领导深入挂点乡镇指导督促，形成以整改促攻坚的浓厚氛围。部署“两不愁三保障”清零达标专项行动，发动各级帮扶力量围绕“五清零九达标”，开展逐村逐户摸排，通过乡镇自查互查、专业指导队普查等形式，做到“横向到边，纵向到底”，重点查摆问题、整改问题。将是年10月定为“问题整改销号月”，对各类问题建立问题整改台账，做到既点对点改，又举一反三改，强化督办落实，推进问题清零销号。11月，开展冲刺清零行动，在市“解剖麻雀”蹲点调研的基础上，组织开展县乡“解剖麻雀”调研，实行蹲点调研全覆盖。12月，按照全省“三落实”“三精准”“三保障”全面排查整改工作要求，对全县所有行政村进行再排查、再整改。由县委整改办制定问题整改和扶贫基本知识题库，采取“3＋1＋1”（整改工作问题3个、扶贫基础知识问题1个、征求意见建议1个）形式，对驻村第一书记、村支部书记进行电话测评，对存在的问题反馈到所在乡镇党委督促整改，推进整改工作在基层一线落地见效。

实施“十大扶贫工程”，以政策落实确保脱贫实效　抓好教育扶贫，把贫困学生“保”起来。保障贫困学生不因贫辍学。实行学校校长和乡镇属地双负责制，对义务教育阶段学生实行乡镇政府与学校“双线”控辍，通过数据比对、学校与村委会排查等形式，准确掌握辍学学生情况，分类指导、点对点落实控辍保学措施。对厌学学生，学校组织人员至少3次上户做劝学工作，发放劝学通知书，对仍未劝返的，乡镇政府再行组织人员做劝学工作；对有一定自理能力的三类残疾儿童，安排县特教学校或本乡镇小学随班就读；对因身体原因不能随班就读的学生，通过逐村逐户排查摸底和相关信息比对，建立个人档案和乡镇台账，根据“家庭自愿、定期开展、免费教育”的原则，选派师德过硬、业务能力强的教师定期送教上门。保障扶贫政策全覆盖。建立完善覆盖幼儿园到大学（研究生）的贫困学生教育资助体系，对县内就读的贫困学生，及时发放学生资助金，确保所有贫困户学生应享尽享、全面覆盖，全县无一人因贫失学、因贫辍学。2019年秋季在本县就读的建档立卡贫困户在校学生11255人，在县外就读的3942人，对应享受而未享受资助的县外就读建档立卡贫困户学生，县财政按国家资助标准予以兜底资助。2017年至2019年，共为8895名办理生源地助学贷款的大学生提供一站式服务，发放贷款金额7275.5万元。发放各类贫困生资助金7229.1137万元，其中县财政兜底资金4276.4961万元，惠及贫困学生12.1548万人次。保障办学条件大改善。在薄弱学校改造上优先安排资金项目，对贫困村小学在贫困村退出前按省定标准完成标准化改造。近三年，全县累计投入16.58亿元用于学校及基础设施建设，办学条件极大改善。

抓好健康扶贫，把医保网络“织”起来　组织好健康教育“网”，让贫困群众少生病。结合家庭医生履约服务、公共卫生下乡体检及健康促进三年攻坚行动，广泛开展健康教育进乡村、进家庭，覆盖全部贫困患者家庭，根据群众个性需要，开展订单式健康教育服务，实现一家一本“健康册”、一家一张“明白卡”、一家一个“明白人”、一家一份“实用健康工具”、一人一份“健康教育处方”。织好基层卫生“网”，让贫困群众看得上病。近三年投入2799万元，对全县乡镇卫生院和村卫生室改、扩建。织好家庭医生服务“网”，让贫困群众看得了病。优化贫困人口家庭医生签约履约服务，着力解决好贫困群众的就医问题。织好保障投入“网”，让贫困群众看得起病。严格按照“四道保障线”，确保贫困患者住院报销比例控制在90%的适度要求。近三年，县财政投入1.135亿元为贫困人员购买城乡居民医保和商业补充医疗保险，全县“四道保障线”累计补偿62886人次、4.8291亿元，其中县财政兜底2678.11万元。织好贫困慢性病服务“网”，让贫困群众看得好病。进一步简化贫困人口门诊特殊慢性病认定、就诊、报销程序，保障所有贫困慢性病患者能够就近看病，按规定获得报销。专门组织医生到乡镇对建档立卡贫困户疑似慢性病进行现场鉴定。全县办理贫困人口慢性病卡11569个；2019年门诊特殊慢性病诊疗43835人次，总医疗费用2651.96万元，统筹支付1651.68万元。

抓好危旧房改造，把安全住房“盖”起来　摸准对象。对全县建档立卡贫困户住房全面摸排、全面鉴定，将鉴定为C、D级的危房进行维修改造。2017年以来共完成5639户危房改造，其中建档立卡贫困户3452户，共发放补助资金10454.7万元。分类施策。对居住在危房中的建档立卡贫困户，视情分别采取新建重建、维修加固、进敬老院、随子女居住、易地搬迁等方式进行安置。强化保障。自2015年开始实施危房改造特困帮扶政策，对鳏寡孤独、智障傻呆、病残等无经济来源、无劳动能力的住房特别困难户，根据实际情况，将建房补助标准从每户3万元提高到4万元，可以建60平方米以内、单层人字顶经济适用房，解决其居住安全问题，得到了贫困群众的好评和省住建厅的肯定。自2017年以来共有679户特困人员被纳入危房改造特困帮扶政策范围，确保实现“危房不住人，住人无危房”。

抓好饮水安全，把水源水质“提”起来　全县共有建档立卡贫困户17473户，安全饮水保障率达到100%，其中小型集中供水2089户，保障率11.96%；自来水10354户，保障率59.26%；井水5030户，保障率28.78%。加强宣传监测。印发《饮水安全知识须知》3万份，分发井水漂白精片1.8吨，在政府网站公告农村饮水安全管理责任及监督方式，接受全社会咨询和监督。对饮用水水源地1公里范围内的固体废物和养殖场进行全面清理，保护水源安全。反复排查整改。三年来先后11次对建档立卡贫困户的饮水安全问题进行摸底调查，实行每户建档、卫星定位、照片存底，第一书记、贫困户和核查人员见面见水，县、乡、村三方签字背书，对调查发现的问题及时协调解决到位，实行销号管理。加大投入。近三年来共投入5274.54万元用于贫困村改水和乡镇水厂供水能力提升。投资7000万元新建观湖水厂，达到日供水6万吨能力，保障县城居民用水并辐射周边乡镇。开展抗旱保水。2019年及时启动抗旱IV级响应，对饮用井水的农户开展“邻里互助”，落实最近水源和就近保障责任人，保障农户饮水安全。和省水务集团签订合作协议，5年内省水务集团投入3.8亿元建设全县供水工程，开启社会资本投资脱贫攻坚新途径，推进城乡供水“同质、同网、同价、同服务”的一体化建设。

抓好产业扶贫，把造血功能“强”起来　大力发展农业产业。着力推进“一领办、三参与”产业扶贫模式。全县培育农民专业合作社1387家，省级龙头企业13家，市级龙头企业37家。2017年至2019年，共扶持产业扶贫项目22188个，发放奖补资金5670万余元，惠及贫困户12680户次。全力主攻“两茶一水”特色农业产业，2019年茶叶种植面积3.15万亩、油茶4万亩，特别是注册“都昌鄱湖小龙虾”地理证明商标，小龙虾养殖面积12.2万亩，产值达5.79亿元，养殖面积、产量和产值均居全省前列。建设村级光伏扶贫电站。发挥都昌县独特的日照资源优势，大力发展光伏产业。全县已建成村级光伏扶贫电站650座，总装机容量56.01兆瓦（MW），联结贫困户11023户，占全县总贫困户的63%，都昌县村级光伏扶贫电站总数和装机容量均位居全省前列。2019年，全县光伏扶贫电站累计发电量5730万度，合计收入4950万元，全县每个行政村集体经济年均增收10万元以上，全面消除“空壳村”。高度重视金融扶贫。通过实施县财政贴息、政府担保、部门监管的小额信贷政策，对有贷款需求且符合贷款条件的建档立卡贫困户信贷投放全覆盖，切实为产业发展注入强劲动力，2017年至2019年，全县累计为322户贫困户发放小额贷款1198.07万元，没有一起贷款逾期。四是探索创新消费扶贫。针对农产品销售难问题，探索建立食堂购销、餐饮消费、校地合作、超市对接、电商营销、活动展销等“六种消费扶贫”模式，唱响都昌扶贫农产品品牌，解决农产品“销售难”问题。

抓好就业扶贫，把服务平台“搭”起来　加大政策宣传，全面落实就业扶贫政策。通过创建扶贫车间、开发就业扶贫专岗、组织技能培训、鼓励外出务工就业、开展用工对接服务、引导能人创业带动等“六大就业平台”，促进贫困劳动力稳定就业，实现“一人就业，全家脱贫”的总目标。2019年全县61家扶贫车间带动就业人数4048人，445名贫困人口实现家门口就业。落实以工代训补贴政策，为吸纳贫困户就业的企业、合作社、扶贫车间等各类经济组织落实以工代训补贴119.94万元；通过公开招聘，开发就业扶贫专岗748名，发放补贴312.12万元；组织各类技能培训，共有2029名贫困劳动力参加培训，发放培训补贴73.125万元；简化交通补贴申报手续，2019年发放交通补贴17204人，补贴金额793.78万元。2017年至2019年，全县就业扶贫受益贫困群众2.5万余人，落实各项补贴1665.455万元。

抓好易地扶贫搬迁，把后续发展“扶”起来2016年以来，都昌县易地扶贫搬迁16个乡镇30个搬迁安置点，共搬迁1007户3191人，其中，建档立卡搬迁对象819户2401人，同步搬迁188户790人，切实做到安置面积不超标、自筹资金不超规，做到了项目质量管理规范、资金使用安全，做到了配套功能完善、社区服务周到。尤其是强化了搬迁贫困户的后续扶持。就业扶持。以安置点为单元，建立搬迁贫困户家庭就业台账，通过工业园区、农业产业、第三产业、扶贫车间和公益岗位等多渠道多层次组织就业，并签订长期稳定的就业协议，确保一户有一人就业。产业带动。对有土地安置的搬迁贫困户，鼓励发展“两茶一水”等产业，促进贫困户增收。在16个安置点新建了20个易地搬迁后续扶持光伏电站，装机容量1.725兆瓦，预计每年产生光伏收益150万余元；联结搬迁贫困户423户，受益搬迁贫困户覆盖率达51.64%。政策保障。对没有劳动能力的1152名搬迁人口，通过社会兜底保障、资产收益分红、教育扶贫、健康扶贫等措施，实现“一户不漏”“应扶尽扶”。都昌县819户建档立卡搬迁贫困户已全部落实后扶措施，并建立后续扶持帮扶台账。

抓好社会保障扶贫，把特困群众“兜”起来　加大低保动态管理力度。及时受理农户申请，核对后及时审批，把符合条件的贫困对象纳入低保范围，做到“应保尽保”“进出有序”。至2019年12月，全县共有农村低保对象25787户33902人。加大贫困残疾人员服务力度。2019年，坚持问题导向，对建档立卡疑似残疾人开展办证清零行动。组织县人民医院、县中医院专家深入乡镇对视力、听力、言语、肢体四类残疾人进行集中评定，邀请市第五人民医院专家到都昌县对精神、智力类残疾人进行集中评定，全年共为1168名建档立卡贫困人员办理残疾证。加大投入力度。逐年提高社会救助保障标准和补差水平，至2019年都昌县农村低保保障标准达到385元／月／人，补差水平达到285.61元／月／人，分散特困供养人员生活补助达到400元／月／人。2017年至2019年，共投入各类社会保障扶贫资金22980.27万元，其中最低生活保障资金17680.15万元。截至2019年12月底，全县建档立卡贫困户社会保障兜底保障对象23046人，其中最低生活保障对象12934户20900人，农村分散特困供养对象2146人。

抓好村庄整治建设，让人居环境“美”起来　加大村庄整治力度。坚持以《江西省贫困村退出指标体系》为指导，聚焦与群众生产生活密切相关的“七改”工作，以项目精准为前提，以资金安全高效为核心，扎实开展村庄整治。三年来，全县共投入村庄整治资金8.22亿元，贫困村基础设施条件和村容村貌大为改善。创新垃圾治理举措。开展农村生活垃圾治理市场化运营，配齐配强乡村保洁等专职工作队伍，建设完善生活垃圾等处理设施设备，建立健全监督与考核等工作机制，实现专业化及初步智能化运行和管理，全面落实城乡环卫一体化机制。健全长效管护机制。强化组织领导、推进机制、资金保障等各方面举措，实现卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化的“六化目标”，达到定管护范围、定管护标准、定管护责任、定管护经费、定考核奖惩和分级包干的“五定包干”工作要求，农村人居环境明显改善，群众的认可度、满意度得到了全面提升。

抓好基础设施建设，让生活条件“好”起来2017年至2019年，全县共建设村组公路309条、134公里，实现了“十三五”贫困村所有自然村有一条宽度3.5米硬化外接公路的目标；新建村卫生室90所、改建村卫生室29所，实现所有贫困村都有功能完善的村卫生室；新建贫困村村级综合服务平台24个、维修改造31个，实现贫困村均有能满足使用需求的村级综合服务平台；农村电网建设完成投资1.56亿元，实现所有农户用上生活电、所有贫困村村部所在地通三相动力电的目标；移动、电信、广电信息网点、无线4G、双向网改建设完成投资1.11亿元，实现了宽带网络通至各贫困村村部，并延伸至自然村的目标，有收看电视意愿的农户均能通过有线或无线的方式收看到电视。

狠抓“七个强化”，以工作落实夯实脱贫基础强化质量提升。精准贫困底数。按照“应纳尽纳”要求和“七步法”基本程序，对全县所有建档立卡贫困户进行逐户逐人核查比对，通过户户上门核实、人人对照核查等方式，开展精准再识别及“回头看”工作。严格审查“七清四严”对象，将符合建档立卡条件的农户纳入贫困户系统，做到“不漏一户、不漏一人”。对新发生贫困的对象，通过相关程序及时纳入，及时享受扶贫政策。精准脱贫标准。对照“两不愁三保障”总体要求和收入稳定超过贫困线的标准，开展了“清零达标”行动，对拟脱贫户进行逐户调查核实，加大帮扶和整改力度，确保达到脱贫标准。通过入户调查、乡镇核实、县级审核，全县共有14929户59105人脱贫，其中2019年脱贫4722户16092人。严格落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求，对2018年及以前脱贫户建立预警机制，全面摸排脱贫监测户，并进行重点关注，确保稳定提高脱贫质量。精准贫困村退出。对照贫困村退出的九大指标体系，坚持缺什么补什么，既不降低要求，也不拔高标准，以改善贫困村群众生产生活条件为重点，加大财政扶贫资金投入，并严格相关程序。2019年，共退出26个“十三五”贫困村，实现112个贫困村全部顺利退出。坚持驻村工作队、帮扶力度、监管措施、工作力度“四个没有减”和“四个不摘”的要求，切实巩固已退出贫困村扶贫成效。聚焦深度贫困村。按照聚力攻克深度贫困堡垒要求，对土塘镇冯梓桥村、和合乡双峰村、大港镇土目源村3个深度贫困村，从资金、项目、帮扶力度等方面给予大力支持。尤其是加大基础设施扶贫力度，2018年至2019年，共投入1003.47万元用于路桥建设和小型农田水利等设施改造；加大“两业”扶贫力度，通过建设扶贫车间，发展光伏、香菇、小龙虾等特色产业，全面提升贫困户持续增收的能力，确保同步高质量脱贫退出。

强化队伍建设。2019年，全县组建12个脱贫攻坚专业指导队和15个“十大扶贫工程”专业指导队，对全县所有村、户进行拉网式排查，逐村逐户逐人过筛，排查问题并指导督促整改到位。都昌县参与结对帮扶干部7441人、社会扶贫网注册的扶贫爱心人士59981人、专业从事扶贫工作的人员1109人，形成了上下联动、点面结合、纵横交织的扶贫力量格局。同时进一步强化干部培训，实现县乡村、行业部门、“第一书记”、驻村干部等培训全覆盖，培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。是年，县级层面共举办培训28期，培训干部6211人次。开展“全力冲刺决战决胜”全县乡镇党委书记脱贫攻坚访谈和都昌县第一书记决胜脱贫抖音大赛活动，提振扶贫干部的工作热情，彰显都昌县脱贫攻坚的决心。乡镇党委书记访谈活动在微信公众号点击量超10万次，都昌扶贫抖音短视频关注量超过204万人次。

强化资金投入。进一步加大涉农扶贫资金统筹整合力度，根据年度脱贫任务和巩固脱贫成效需要，实事求是确定年度计划整合规模，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。与此同时，通过争取债券资金和银行融资贷款、盘活财政存量资金等方式筹集资金，确保脱贫攻坚工作的资金需求，2017年至2019年共投入脱贫攻坚资金21.67亿元。全面推行公开公示制度，严格执行财政扶贫资金乡级报账制，严格坚持财政扶贫资金专人管理、专账核算、专款专用，建立财政扶贫资金拨付情况按月定期通报制度。制定出台《都昌县统筹整合财政涉农资金管理办法》等系列管理制度，专门建设了全县涉农项目资金监管平台，将2017年以来的涉农项目、惠民资金数据全面采集、及时录入，面向全社会公开。

强化志智双扶。坚持以精神扶贫为牵引，不断引领精准扶贫纵深推进，真正做到精准扶贫是主线，精神扶贫是方向，产业致富是载体，达到“立体”扶贫效果。抓引导、浓氛围。成立县乡两级25个精神扶贫宣讲队，以“自强脱贫模范”“好媳妇、好婆婆”评选活动和“文化扶贫连心扶志”广场舞比赛、“精准扶贫精品励志”征文等活动为载体，全力推进精神扶贫工作。坚持镜头对准一线、广播开向前沿、报纸办到田间、网络遍布全域的新闻宣传理念，共在报刊、网络等各类新闻媒体刊发相关文字报道300万余字，图片2000余幅，电视报道800余条。其中，中央、省、市主流媒体刊播都昌脱贫攻坚稿件1000余篇。送政策、颂党恩。开展脱贫攻坚“四送”“四个在一线”“三讲一评”“四大感恩行动”等系列活动，宣传党的政策和恩情。各级帮扶干部每周利用结对帮扶工作日深入贫困户家中，宣传党的政策、解决实际困难，架起干群连心桥，形成干群一条心、合力攻克贫困的良好氛围。全县共印制政策明白卡、宣传手册、扶贫挂历等90万余份。开展一系列“扶贫扶志感恩奋进”活动，采取演讲比赛、文化下乡、政策宣讲、有奖问答等多种形式，提高扶贫政策知晓率，增强群众认可度，引导贫困群众感党恩、跟党走。建制度、重激励。坚持扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德并举，建立农家书屋学习机制和田间地头“产业扶贫技术服务培训”机制，推广以表现换积分、以积分换物品的“积分制”，扶贫爱心超市和“红黑榜”等做法，大力开展移风易俗活动，坚决防止“养懒汉”，增强贫困群众自主脱贫的内生动力。

强化作风保障。结合学习贯彻党的十九大精神，在全县范围内大力开展“干部作风实，都昌万事兴”主题教育活动。2018年，以脱贫攻坚作风建设年为抓手，按照省委、市委关于作风建设统一部署，集中整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾和扶贫领域形式主义、官僚主义等突出问题。2019年，全县把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，作为检验干部作风实不实的试金石，对驻村第一书记、驻村干部、结对帮扶干部在岗及工作落实情况开展不定期暗访，加大巡察和问责力度。2017年7月至2019年，扶贫领域作风问题处理314人，其中党纪政务处分14人。

强化基层党建。大力推行“党建＋脱贫攻坚”模式，广泛开展建强堡垒、连心帮扶、社会援助、争创先锋等行动，实现“四个增强”。增强“两委”班子。以2018年村级换届选举为契机，全县112个贫困村党组织书记全面配齐配强。增强党员示范。注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。2018年村（社区）“两委”换届选举产生的1776名村（社区）“两委”委员中，致富能手或产业大户621人，占34.9%。增强保障能力。2017年至2019年县、乡两级财政安排资金1100万余元用于新建或改造村级活动场所。四是增强服务能力。采取“村集体＋协会＋贫困户”“支部＋专业合作社＋基地＋产业大户＋贫困户”等党建脱贫模式，把贫困户组织起来，成功打造了鄱湖晨晖农场、丁峰村黄茶基地、官桥村中药材基地等一批富民脱贫产业基地。

强化志愿帮扶。激励社会扶贫。坚持把“中国社会扶贫网”作为推进脱贫攻坚的利器，组建了社会扶贫网管理员群、精准扶贫微信群等，开展工作交流、信息反馈、情况通报等工作，形成“县级组织实施、乡镇检查落实、村级采集发布”的运行机制。截至2019年12月31日，社会扶贫网累计发布需求34067项，其中物品发布需求32799项，资金发布需求1268项，累计对接成功24597项，对接成功率72.2%。推动企业扶贫。开展“百企帮百村”活动，在全县规模以上企业中选出实力较强的112家企业结对帮扶112个贫困村，探索帮扶企业负责人任帮扶贫困村“荣誉村长”机制；通过“专业合作社＋基地＋产业大户”等模式，把民营企业发展与脱贫攻坚工作有机结合，推动企业积极参与社会扶贫，如华浦茶业公司每年支付贫困户劳动工资近80万元。动员爱心扶贫。积极引导动员志愿者协会、社会爱心人士开展扶贫志愿服务，组织县红十字志愿者协会、县志愿者爱心人士在全县开展扶贫救助活动，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”和政府、市场、社会共同发力的大扶贫格局。

【主要工作】今年以来，面对疫情重大影响，都昌县丝毫不敢松懈，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

全县动员，坚持防疫脱贫两手抓。尽早部署抓落实。疫情初期，全县驻村第一书记、扶贫干部坚守防疫一线，利用电话、微信等形式宣传防疫及扶贫政策，排查贫困户疫情期间“两不愁三保障”及饮水安全等方面存在的困难和问题，千方百计帮助解决。在疫情防控的关键时期，县主要领导第一时间到脱贫攻坚指挥部调研，要求立即行动起来，一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，两手抓、两促进。自2月中旬以来，利用视频会议的形式，先后召开全县农业农村工作暨脱贫攻坚部署会、推进脱贫攻坚暨挂牌督战部署会，迅速吹响决战冲刺的“进军号”，形成决战决胜的浓厚氛围。全面发力促攻坚。制定出台《都昌县扶贫开发领导小组2020年工作要点》，对全年工作进行全面规划安排。3月中旬，全县恢复每周“帮扶工作日”制度，县级领导带头到乡镇调研指导，全县所有帮扶干部进村入户开展帮扶。县脱贫攻坚专业指导队、十大扶贫工程专业指导队重点围绕“两不愁三保障”及饮水安全等方面到乡村开展入户调查，帮助排查问题，指导整改落实。各乡镇、村对已脱贫户、边缘户进行全面监测，对各类问题开展再排查、再整改，确保全面销号清零。加大投入强保障。制订落实2020年第一批基础设施项目计划，项目资金2090.95万元；落实第一批村庄整治资金10995.8万元和公益购岗、产业、挂牌督战项目资金共1930万元。创新保险扶贫方式，县财政投入49万元，针对农村处于贫困边缘且易致贫的低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户，帮助购买防贫保险，切实防范因疫致贫返贫风险。

全力应对，把疫情影响降到最低。加快推进复工复产。全县龙头企业（含县级）62家，专业合作社、家庭农场、致富带头人等经营主体1387家，已全部开工复产。贫困户自主发展产业的6548户，已开工复工6386户，受季节影响未开工162户。加大产业扶贫基地基础设施建设项目申报，积极落实财政惠农信贷通政策，完善税收对产业发展的支持措施，落实税费减免各项政策，截至3月28日，全县落实新型经营主体放贷450家、130万余元。全力促进稳岗就业。通过开展“春风行动”、线上培训招聘、点对点劳务输出等方式，努力稳定贫困劳动力就业。截至目前，全县贫困人口就业务工26770人，占去年底外出务工人数28717人的93.2%；全县就业扶贫专岗1356个，由于疫情原因增加公益性岗位2434个（其中就业扶贫专岗598个，市级专项扶贫资金解决1836个），优先安排因疫情影响短期内未能外出务工的贫困人口。加大救助保障力度。组织开展受疫情影响困难群众基本生活保障情况排查工作，对基本生活存在困难的群众给予临时救助。增拨疫情期间乡镇临时救助备用金74万元，对受疫情影响造成基本生活困难的群众予以临时救助。落实农村分散供养特困人员定期探访制度，组织村组干部和党员采取就近就便、分片包干的方式对辖区内的分散供养特困人员定期探访。认真做好健康服务。统筹“四道保障线”，落实贫困患者报销比例达到90%的适度要求。加大家庭医生签约履约工作力度，采取电话预约再入户签约、履约，统一印制下发签约明白卡。截至2月底，共签约15299户48818人，履约11450户37303人。切实强化教育帮扶。加强监测排查，落实资助政策，共补发57名县外就读的建档立卡户在校学生资金28500元。通过赠送流量、送手机和免费接通网络等有效措施，帮助102名建档立卡贫困学生解决上课困难问题，保证“停课不停学”上线率达到100%。利用QQ、微信、电话等对学生进行远程家访，宣传教育扶贫政策，全面了解学生本学期就读意向，做好劝学工作，对已劝返的学生进行巩固性回访，确保全县无一人因贫辍学失学。大力开展消费扶贫。坚持线上线下同步推进，3月15日淘宝平台消费扶贫都昌直播专场销售额突破20万元，帮扶单位及帮扶干部购买扶贫产品金额达113万元，有效解决扶贫产品滞销问题，同时全县工会经费采购扶贫产品金额可达250万元，预算单位采购1000万元左右，为扶贫产品建立稳定的销售渠道。

全面督战，着力补齐脱贫攻坚短板。制定出台《都昌县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》和《全县脱贫攻坚“五战三督”活动实施细则》，召开挂牌督战部署会，对挂牌督战的11个乡镇、20个行政村，安排16位挂点县领导一线督战，并对督战方式提出了具体要求，对每项工作都明确具体责任单位和时限。各挂牌督战村按照督战方案，对存在的问题进行全面摸排，建立问题台账；十大工程相关部门出台相应实施方案，指导督战村开展工作，形成“乡村自查、部门专督、领导挂点督”的工作格局。全县财政扶贫资金安排600万元用于公益性购岗（含挂牌督战村每村7个岗位）、安排每村20万元支持督战村发展扶贫产业、安排每村20万元用于解决基础设施突出问题，全力补齐督战村短板。

附:都昌县扶贫和移民办公室领导名录

主　任：曹　超（任至3月）　江贵明（4月任）

党组成员：陈坚保（1月任）

副主任：黄斌琼　陈坚保（任至1月）

　　　　刘柏青（挂职，1月任）

　　　　段喜孙（挂职，3月任）