现场检查备受制约

现场检查是环保部门进行监督管理的重要手段，是发现查处企业环境违法行为的主要方式。现场检查应该是环保部门对企业进行定期或者不定期的检查，以监督排污企业是否履行环境法律义务，但在这一过程中，由于多种因素的影响，现场检查却很难发挥有效作用。

第一，进入企业进行现场检查困难。环保部门对企业进行现场检查，很多时候会被拒绝，而此时环保部门无可奈何。一是环保部门没有强制检查的权力，在被拒绝后只能对企业进行罚款；二是某些企业有地方政府为了优化所谓的投资环境而颁发的“重点保护”招牌，限制包括环保部门在内的行政机关进入企业监督检查。如2008年民权县砷污染事件中，肇事企业就是民权县内重点挂牌保护企业，要求执法对其实施“零干扰”。^[15]进入现场对于基层环保部门来说如此，对于中央环保部门来说同样存在该问题。原环保总局副局长潘岳在接受记者采访时说，2006年“流域限批”行动中，环保总局检查组在安徽铜陵市经济开发区进行检查时遭到拒绝，出示了执法证后，企业仍称必须有“内部人”带领方可入内，最后检查组还是没有进入检查。环保总局在执法行动中，暴力抗法、拒绝检查的事情每年全国有数百起之多。^[16](https://www.daowen.com)

第二，检查过程中取证难。环保部门即使能进入现场进行检查，如果企业不提供有关资料，环保部门的检查也是难以进行的。如在辽宁，环保部门为了调查企业瞒报谎报燃煤量问题而采取的“特别”方式。环保部门因无权查阅企业的账目，无法从财务上查明企业用煤的明细资料，于是环保部门每天就在企业门口蹲点，计算进入企业的运煤车辆，以此估算企业的燃煤量，从而证明企业的瞒报谎报行为。而对于查找企业排污暗管来说，如果没有特制的雷达就很难发现，通常被形容为“地道战”。

第三，环境监督管理职权的分割，对某些领域无法检查。如《水污染防治法》就规定对于船舶的污染防治工作由海事部门负责，环保部门是无权监督船舶污染状况的，但环保部门又承担着对整个水环境质量的监管责任，于是出现了环保部门要与海事部门拉关系的情况。如在广西，环保局为能够和海事局合作对漓江的船舶污染进行管理，就出现了环保局给海事局送仪器拉关系的事情，让人啼笑皆非。