政策研究
【深改工作】 理顺机制，压实责任。严格按照中央、省市机构改革工作的安排部署，成立我县全面深化改革委员会及办公室，明确了各专项小组组长、副组长等组织领导机构，九个专项小组的组长都由分别由一名县委常委负责，专项小组办公室相应设立在各个牵头部门，并由所在单位主要领导兼任专项小组办公室主任、分管领导兼任办公室副主任。出台县委全面深化改革委员会工作规则和专项小组工作规则，理顺了工作机制，确保了改革工作有人抓，有人管，压实了各方职责任务。11月下旬，召开县委全面深化改革委员会第一次会议，传达学习中央、省、市各级深化改革工作会议精神，审议通过年度改革工作台账和工作要点，印发了《中共彝良县委关于县委全面深化改革委员会组成人员任职的通知》《关于调整县委全面深化改革委员会各改革专项小组人员的通知》《县委全面深化改革委员会工作规则》《县委全面深化改革委员会专项小组工作规则》《县委全面深化改革委员会2020年工作台账》和《彝良县近期全面深化改革工作要点》，压实深改工作责任，将深改工作纳入2020年全县目标责任制综合考评内容，确定改革日常工作督办由“两办”督查室和会同县改革办负责，增强全县各级各部门抓改革的意识。
建立台账，找准抓手。根据《昭通市委深改办关于印发〈市委全面深化改革委员会2020年工作台账〉的通知》（昭改办发〔2020〕1号）文件要求，我县9个专项小组对照《市委全面深化改革委员会2020年工作台账》，结合我县实际，建立《县委全面深化改革委员会2020年工作台账》，共涉及2020年全县改革工作任务308项。其中，经济体制改革领域72项、开放型经济体制改革领域14项、农业农村改革领域16项、民主法制改革领域23项、文教卫体制改革领域70项、社会体制改革领域52项、生态文明体制改革领域31项、党的建设制度改革领域26项、纪律检查体制改革领域4项。同时，县委深改委紧紧围绕中心，服务大局，紧扣我县决战决胜脱贫攻坚、农业产业发展、爱国卫生运动及农村人居环境治理等重点工作，聚焦重点领域和关键环节，谋划出台全县近期全面深化改革工作要点11项。工作台账的建立完成，重大改革事项的出台，找准了工作抓手，明晰了工作抓什么、怎么抓的问题。
党政机构改革全面完成。在2019年机构改革的基础上，持续推进党政机构改革，计生协综合改革有序推进，顺利完成森林公安警察大队转隶工作，新增派出所管理指导大队、留置看护大队、交巡警大队4个内设机构。我县严格对标和落实中央、省、市要求，圆满完成了涉改部门班子任命、机构挂牌、人员转隶等“三定”规定等工作，理顺了部门间的职责关系，有效转变了工作职能，确保了工作有力有序有效推进。
综合改革。出台了《彝良县深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案》，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，“放管服”改革持续深化，政务服务事项全部实现“一网通办”，公共资源交易平台、中介服务超市正常运转，取消行政许可事项114项，全年累计办理行政服务事项62799项。企业“证照分离”“多证合一”等商事登记制度改革有序推进，营商环境进一步优化。
社会事业改革。教育：长房九年一贯制学校、发界小学、发界3所幼儿园、35所“薄改”项目和15所学校附属工程打捆建设全面竣工并投入使用；奎香中学、二中宿舍楼已全面竣工；彝良第三中学主体工程全面完工，装饰装修、附属工程正加快推进；职业技术高级中学、新城中学、炳辉小学加快推进建设；45所义务教育薄弱环节改善与能力提升项目已完成征地拆迁、规划设计等前期工作。《弘扬优秀传统文化 增强师生文化自信》——彝良县示范小学优化校园文化建设工作案例入选云南省教育厅《云南省新时代学校思想政治工作先进案例选编》；彝良天立学校成功创办“青少年人工智能教育示范基地”；彝良县第一中学、实验中学、县幼儿园、金摇篮幼儿园获云南省校园体育舞蹈大课间比赛奖励；彝良县民族中学、奎香中学等七所学校获“云南省民族团结进步教育示范学校”称号；彝良县民族中学获教育部关心下一代工作委员会“新时代好少年”主题教育读书活动“美好生活劳动创造”先进集体奖励。卫生健康：第二人民医院建设项目正在进行室内外装修施工，累计完成投资4.67亿元；疾病防控、妇幼保健、防艾、计生服务等各项工作持续加强。全民健康信息化建设工作成效明显，远程医疗“乡乡通”“村村通”项目建成使用，实现了“基层检查、上级诊断、上级开方、基层治疗”的基层就近就医服务模式，使偏远山区群众能便捷地接受上级医院医生的诊疗服务，打通看病就医“最后一公里”，有效解决群众看病难、看病贵问题。2018年，彝良远程医疗“乡乡通”信息化建设改革试点被全国深化医改典型经验推广平台《健康报》社、《中国卫生》杂志社评选为2017年度“推进医改、服务百姓健康”十大创新举措之一。2020年9月，中央广播电视总台纪录片频道受国家卫生健康委委托，到我县采访宣传全民健康信息化工作进展成效和典型经验。民生保障：按照“应保尽保、应退尽退”的原则，城乡低保在保受益人数别为16048人和58738人；建档立卡贫困人口参保实现全覆盖；城乡医疗救助力度不断加大，发放医疗救助金1422.69万元；彝良县儿童福利院、残疾人托养中心正在推进。
供给侧结构性改革。着力解决产业发展面临的突出矛盾，县委、县政府认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全力推进高原特色产业发展，出台了天麻、竹笋、花椒、马铃薯等特色产业发展意见和实施方案。2020完成天麻标准化种植2.98万亩，实现总产值22.5亿元；小草坝天麻获有机认证，彝良县已成为“全国有机天麻第一县”；组织申报“中国特色农产品优势区”（天麻产品特优区）成功，小草坝天麻国际交易中心全面建成，天麻推广宣传片在央视一套、十三套、十七套等主流媒体播出。探索推进国有资本与其他所有制资本相互持股、融合发展的山益宝混合所有制经济模式。结合彝良产业发展实际，创新发展模式，成立了农业产业发展协会。富滇银行在我县落地运营。搭建起了彝良在线商城等电子商务平台。
生态文明体制改革。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，进一步树牢“绿水青山就金山银山”的理念，持续加大生态环境保护建设力度，农村人居环境整治成效显著。严格落实河长制，深入开展河湖“清四乱”行动，水质和土壤采样监测有序开展，地表水质、饮用水源水质明显改善，水生态环境进一步改善；长江流域重点水域禁捕工作全面开展，落实农村“厕所革命”、农村垃圾治理、自然村整治三个全覆盖，农村人居环境全面提升。深化殡葬改革、推行节地生态安葬、革除厚葬薄养陋习，严格落实《深化殡葬改革的意见》，印发了《彝良县2020年大墓、豪华墓、活人墓专项整治方案》（彝办发〔2020〕9号）、《关于党员干部、国家公职人员带头整治活人墓有关事项的紧急通知》（彝办发〔2020〕8号），向社会发布《彝良县人民政府关于依法清理整治大墓、豪华墓、“活人墓”的通告》（彝政通告〔2020〕15号），拆除活人墓6847座、大墓、豪华墓整治完成6110座，关停非法打碑造墓场所115个、火葬区棺木制售场所6个。彝良县龙头山生态陵园经营性公墓一期建成1442个墓位可投入使用。《彝良“六举措”持续抓好爱国卫生专项行动》被“学习强国”“云南网”等主流媒体推送报道。
农业农村改革。继续推进农村土地承包经营权确权发证工作，积极推进农村集体产权制度改革工作。我县自2018年12月启动农村集体产权制度改革工作以来，县级及时成立了以县委书记为组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，下设办公室在县农业农村局，各乡（镇）、村也相应成立产改工作领导小组。先后召开了县委常委会、产改工作启动会、清产核资验收工作会、改革工作培训会等专题会议进行研究部署，强势推进产改工作。相继出台了《彝良县农村集体产权制度改革实施方案》《彝良县农村集体资产清产核资工作方案》《农村集体经济组织成员资格认定的指导意见》《彝良县农村集体经济组织成员资格认定工作实施方案》等文件，明确了农村集体产权制度改革的政策要求、各环节工作程序内容。2020年已完成农村集体资产清理、集体经济组织成员资格确认等阶段工作，为下步股权设置折股量化、成立集体组织、登记赋码、发放股权证奠定坚实基础。
党的组织制度改革及司法制度改革。健全完善县乡村三级党建责任体系和党建目标制、基层党建述职评议等考核机制，出台了《乡镇党员实训基地建设工作方案》《行政村党群服务中心规范化建设工作方案》和《关于推进城乡基层治理机制创新和治理能力现代化的实施意见》；全面推进司法体制改革、员额法官、员额检察官制度改革，全面实行“捕诉一体”，司法成本持续降低，工作效率显著提高；高效承接扫黑除恶重点县工作事项；纪委监委改革按时完成了编制人员、办公办案设备的划转移交，确保监察体制改革顺利推进；计生协会综合改革有序推进，制定印发《彝良县计划生育协会改革方案》《彝良县计划生育协会机关职能配置、内设机构和人员编制规定》。
【机关党建及党风廉政建设】 制定《政研室实施“基层党建创新提质年”工作方案》《中共彝良县委政研室支部软弱涣散党组织整顿方案》《中共彝良县委政研室支部与新场社区共驻共建实施方案》和《彝良县委政研室支部开展“基层党建创新提质年”扎实推进党支部规范化建设达标创建的实施方案》，严格按照方案开展工作，有效提升机关支部的凝聚力和战斗力；严格落实“三会一课”“党费日”“主题党日”“政治生日”、党员积分评议制度，坚持民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活基本制度，切实提升党内政治生活质量；严格按照县委和组织部、县直工委党建工作要求，对标对表完善机关党建台账，力争年底党建工作全面达标。组织全体干部职工学习贯彻中共彝良县纪委十二届五次全会精神，使干部职工清醒认识彝良全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明白县委坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心。自觉算清贪腐的政治账、自由账、名誉账、家庭账、亲情账等，从内心深处做到不想腐、不愿腐，真正筑牢拒腐防变的思想防线。召开党风廉政建设专题会议，安排和部署机关党风廉政建设工作，对“六大纪律”、工作作风、生活作风、上下班纪律提出要求，继续落实好中央“八项规定”、反对“四风”“形式主义”工作。
【扶贫工作】 与新场社区“两委”协同配合，细化目标任务，有序推进控辍保学、住房保障、医疗保障、饮水安全、拆危拆旧、厕所革命、人居环境提升、清查摸底等工作，全面补齐短板弱项。新建硬化4个社村组公路，实施11个村民小组安全饮水提升工程及4个社产业配套浇灌（丰岩堰沟）工程；培育发展村集体经济公司1个；实施完成农村危房改造6户、易地扶贫搬迁5户（其中随迁户1户）、退耕还林（花椒补植补造）等。2020年，针对未脱贫户4户16人的不达标项，制定对应帮扶措施，所有贫困户已户户达标。
【创卫与疫情防控】 年初，成立了由单位主要领导任组长、副主任任副组长、全体干部职工为成员的爱国卫生及创建国家卫生县城工作领导组。以开展爱国卫生活动月为契机，开展爱卫大扫除活动，全面清理单位环境卫生死角，做到办公桌椅、电脑、打印机、门窗、地板、卫生间、楼道等办公区域洁净无灰尘。全面开展禁烟工作，每间办公室张贴禁烟标识，劝阻来客吸烟。积极开展健康教育和病媒生物防制，开展广泛宣传，使干部职工掌握科学防范消除蚊、蝇、鼠、蟑螂知识。所有结对帮扶干部，分别通过电话、微信等方式给各自结对帮扶的贫困户联系，教育群众不外出、不聚会、不办筵席等疫情防控知识。下派的2名驻村扶贫工作队员，为挂联村外来人口摸排、卡点设置值守等疫情防控工作积极出谋划策，参与疫情防控宣传、卡口值守、重点对象摸排等工作。
（供稿：俞强国）