国家海洋局关于印发《海洋计量工作“十二五”发展规划》的通知<br />国海发〔2013〕 7号
国海发〔2013〕 7号
沿海省、 自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属各有关部门和单位：
为落实《国家海洋事业发展“十二五”规划》、《“十二五”计量发展规划》和《计量发展规划（2012-2020年）》的总体要求，更好地指导“十二五”期间海洋计量工作，切实发挥海洋计量工作对海洋强国建设的技术支撑和基础保障作用，我局组织编制了《海洋计量工作“十二五”发展规划》，现予印发。请结合本地区、本部门实际予以认真贯彻实施。
2013年1月24日
海洋计量工作“十二五”发展规划
海洋计量工作是国家计量体系和海洋公共服务事业的重要组成部分，是国家海洋局履行海洋综合管理职责的重要技术基础工作，是支撑海洋调查、观测、监测、检测数据准确可靠的重要手段和基本保证。为进一步健全完善我国海洋计量体系，更好地发挥海洋计量工作的技术基础保障作用，提高海洋计量服务海洋综合管理的能力和水平，根据《国家海洋事业发展“十二五”规划》、《“十二五”计量发展规划》和《计量发展规划（2012 -2020年）》等的总体要求，制定本规划。
本规划为2011-2015年，展望到2020年。
一、现状与形势
（一）工作现状
在国家海洋局的领导和国家质量监督检验检疫总局的监督指导下，我国海洋计量工作得到了长足的发展。海洋计量的管理制度逐步健全，监管体系基本建立，计量检测能力逐步提高，国内外交流与合作成效明显。海洋计量主管部门履行了海洋计量管理、量值统一和计量监管等职能，培养了一支既熟悉海洋计量理论知识、又熟悉计量检定业务和计量管理的人才队伍，为支撑和促进我国海洋综合管理、海洋经济发展和科技进步做出了积极贡献。
——海洋计量制度和管理体系逐步健全。逐步建立了以《计量法》为主体、《海洋计量工作管理规定》为辅助的海洋计量制度体系，规范了海洋计量工作。建立了以国家和海区海洋计量技术机构为主体、各海洋技术机构共同参与的海洋计量管理体系。
——海洋计量监管体系基本建立。通过对63家海洋监/检测机构实施计量认证评审，组织海洋监/检测人员和实验室资质认定内审员培训考核，组织开展海洋行业计量认证获证监/检测机构监督检查和检测能力验证等监管工作，提高了海洋监/检测机构的技术水平，促进了机构的规范化管理，保障了海洋监/检测数据的准确可靠。
——海洋计量检测能力逐步提高。建立了温度、盐度、深度、海水pH、波浪、潮沙、海流和风速风向等34项社会公用计量标准。不断改进、提升检测设备和设施的精度与档次，检定、校准、检测了大量服务于海洋调查、军事、科研、环境监测和防灾减灾等的在用仪器，基本保证了海洋学量值传递的一致性和海洋基础数据的可靠性。改进了标准海水的生产工艺和包装，满足了海洋工作对该类标准物质的需要。开展了中央与地方共建海洋站、海洋调查技术机构等观测仪器设备的检定、校准、测试工作，配置了现场检测设备和现场校准车，为海洋台站提供现场检定、校准和测试服务，在一定程度上解决了海洋台站计量器具送检难的问题，保证了多种在用海洋仪器的计量性能符合使用要求，为海洋管理、防灾减灾等工作提供了有力的保障。承担了863等重大项目研制海洋仪器设备的第二方独立检验，确保了海洋仪器设备新产品的计量性能和质量。
——国内外交流与合作成效明显。积极开展了与国内外计量机构、海洋仪器设备生产和使用单位等的交流与合作，稳步推进了亚太区域海洋仪器检测评价中心的建设，使我国在政府问海洋学委员会（IOC）、世界气象组织（WMO）等国际组织中更好地发挥建设性作用，提高了我国在海洋国际事务中的话语权，促进了我国海洋标准计量工作赶超世界先进水平，推动了我国海洋标准和质量控制技术在亚太区域的应用，进而加快了海洋仪器的产业化进程。
（二）面临的形势
“十二五”期间是我国实现全面建成小康社会的关键时期，是制定和实施海洋发展战略的关键阶段，海洋计量工作进一步服务海洋综合管理、可持续发展、公共服务、巡航执法、科技创新和国防建设等各项工作的机遇与挑战并存。国内、国际新形势和海洋事业发展新任务对海洋计量工作提出了新的要求。
1.建设海洋强国为加快海洋计量工作发展提供了动力
党中央、国务院高度重视海洋事业的发展，党的十六大、十七大、国家“十二五”规划纲要相继提出“实施海洋开发”、“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略”的重大部署。党的十八大更是明确提出“建设海洋强国”的宏伟目标。我国海洋事业发展迎来新的重要机遇期。海洋计量工作作为国家海洋事业的技术基础工作，肩负着有效服务海洋事业发展的历史使命。
2.经济全球化对海洋计量工作的新要求
随着经济全球化的快速发展，计量在国际经济发展中的地位和作用日趋显著。世界各沿海国家乃至整个国际社会对海洋计量的共同需求和对海洋量值统一的要求日益凸显。海洋计量技术已成为沿海各国利用海洋资源、实施海洋综合管理、提高国家综合实力和竞争力的重要技术手段和基础保障。海洋计量的国际等效性已成为降低国际社会（或区域沿海国家）共享海洋数据信息成本的重要举措，建立全球（或区域）海洋计量体系势在必行。
3.海洋科学技术快速发展对海洋计量工作的新要求
海洋高新技术的迅猛发展，对计量检测技术和计量保障能力提出了更高的要求。作为技术创新基础的检测技术和作为基础技术支撑的计量科学研究应与高新技术产业的发展同步进行并应具有一定超前性。与当前海洋高新技术发展的步伐相比，现有的海洋量值传递体系迫切需要完善，现有的量值传递保障能力亟待提升。因此，加快我国海洋计量检测能力建设是当务之急。
4.新形势下海洋事业对海洋计量工作的新要求
在海洋日益成为人类经济社会发展的重要空间和资源宝库的新形势下，我国海洋事业各相关领域不断面临复杂测量的挑战，相关标准物质的需求越来越大，特别是在海洋环境保护、海洋防灾减灾、海洋能源有效利用、节能减排、海洋及空间利用、应对气候变化、海洋科技活动中的计量基准、标准及其关键技术研究以及越来越多的非常态量、动态量、连续量及多参数量的测量溯源问题，都对我国现有的海洋计量基、标准水平和量值传递、溯源体系提出了一系列新的更高要求。
（三）存在的主要问题
目前，我国海洋计量工作发展整体水平还不能适应海洋事业发展的需要，现有的海洋计量基、标准水平和量值传递体系还不够完善，现有的量值传递保障能力仍较薄弱，海洋计量监督管理仍需加强，高层次海洋计量创新团队和优秀人才队伍建设亟待加强，海洋计量国际合作能力亟待提升。
二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建设和谐社会和生态文明的宏伟目标，准确把握海洋事业和计量工作的特征，认真探索并遵循海洋计量事业的发展规律，以提高海洋计量科技能力为基础，以管理创新、科技创新、理念创新为手段，以提高服务质量、强化监督管理为重点，统筹全国海洋计量工作发展。充分发挥海洋计量在服务海洋事业科学发展？推动科学技术进步，促进经济社会可持续发展，满足国防建设需要以及经济全球化进程需要等方面的基础、保障和先行作用。
（二）基本原则
——依法建制，规范管理。以推进海洋计量管理制度建设为中心，按照《计量法》等法律法规的要求，建立健全海洋计量制度体系；完善海洋计量监管方式，优化监管手段，使海洋计量监管逐步走上依法、规范、有序、高效的轨道，进一步规范海洋计量管理工作。
——整合资源，协调发展。进一步明确各级海洋计量技术机构的责任和分工，确立合理发展方向，避免低水平重复建设，健全海洋计量服务业务体系；加大各海洋机构优势检测资源的整合力度，加强对资源整合的管理、引导、协调，统一计量检测标准；充分利用全社会计量资源，统筹规划，合理布局，兼顾各海区、各领域发展需求，形成全国海洋计量协调发展，全方位服务海洋事业科学发展。
——提升能力，夯实基础。突出海洋计量的基础作用，加强海洋计量基础建设，突出高精尖海洋计量基、标准的研究，突出应用海洋计量技术的研究，加快提升海洋计量技术装备水平，提高海洋计量技术能力；加快海洋计量技术机构发展，增强技术实力和管理能力，着力建设一支与计量服务业务工作相适应的人才队伍，提高海洋计量公益服务水平和能力。
（三）发展目标
逐步完善以国家计量法规为主、海洋计量部门规章和制度为辅的海洋计量制度体系；构建能够满足海洋事业发展和国防建设需求的海洋计量基标准、标准物质和量值传递体系；提高海洋计量技术基础前沿研究和支撑国家海洋发展战略与重大海洋工程的海洋计量科技研究水平，加强与发达国家的计量合作与交流，提升海洋计量技术创新能力；整合社会资源，提升海洋计量为海洋事业发展服务的能力；完善海洋计量监管机制，进一步深化海洋计量监管工作，充分发挥计量监管在海洋调查、观测、监测等业务中的作用；打造结构合理的高水平海洋计量人才队伍，提升参与国际计量组织活动的有效性；提升海洋计量在推动科学技术进步、促进经济和社会发展、增强国际影响力、服务国防建设等方面的支撑能力。
到“十二五”末，逐步达到如下目标：
——海洋计量制度体系更加完善。开展对《海洋计量工作管理规定》的修订工作，逐步完善以《计量法》为主要法律依据、海洋计量部门规章为配套的海洋计量制度体系。
——海洋计量技术基础更加坚实，量值传递体系更加完善。促使海洋特殊量值传递系统更加科学合理，现有计量基、标准水平不断提升；使海洋领域社会公用计量标准、国家有证标准物质能够覆盖重点海洋计量检测领域；使海洋计量技术基础前沿研究水平不断提高；使支撑国家海洋发展战略与重大海洋工程的能力不断加强。
——海洋计量监督机制更加有效。完善海洋计量监督工作程序、加强计量监督人员队伍建设、加大计量监督工作力度、创新计量监督工作模式，逐步建立起规范有效的海洋计量监督体系，确保计量监督机制更加有效。
——海洋计量技术服务能力明显增强。加强海洋计量技术机构的基础设施和检测设备等能力建设；逐步拓展适应海洋各项业务工作需求的计量检定、校准和检测的服务范围；构建海洋计量技术服务平台。
——建立全国海洋专用计量器具计量技术委员会。加快全国海洋专用计量器具计量技术委员会的建立，稳步开展全国海洋专用计量器具计量技术委员会工作。
——海洋计量国际影响力明显提升。通过组织亚太区域海洋计量国际比对，加强与亚太区域国家的计量合作与交流，积极参与国际计量组织活动，提升我国海洋计量工作在国际上的影响力。
三、主要任务
（一）大力推进海洋计量制度体系建设
通过对《海洋计量工作管理规定》实施情况的调研，结合《计量法》修订工作的开展及颁布实施，及时开展对《海洋计量工作管理规定》的修订工作，以满足新形势对海洋计量工作提出的新要求。逐步完善以《计量法》为主要法律依据，海洋计量部门规章为配套的海洋计量制度体系。
（二）加强海洋计量技术基础和量值传递体系建设
1.加强海水状态参数量值传递体系建设
围绕海水温度、盐度、压力和密度等海水状态参数，开展相关计量科学技术、测量理论、量值传递方法研究。加强海水温度、盐度和压力计量校准关键技术研究，使计量标准所复现的量值向极大、极小发展，提高其测量准确度。
2.加强海洋水动力要素量值传递体系建设
开展海流、波浪、潮沙等海洋水动力要素的计量技术研究，加强水动力要素测量仪器测量原理、测量技术以及应用范围的研究，开展实验室校准和海上比测方法研究；研建和改造海洋水动力要素相关计量标准装置，重点研究建立新型大量程波浪浮标计量标准装置和海流计计量标准装置，开展声学多普勒海流剖面仪（ADCP）的计量检测方法研究，研建相应检测平台，研究科学处理计量数据和判定结果的方法。
3.开展海洋气象要素量值传递体系建设
开展海洋气象仪器计量检测技术研究，重点针对海上测风仪器受载体横摇、纵摇、描摇等干扰的特点，建设海洋行业风洞，研究风传感器检测方法。建立海洋气温、气压、相对湿度、降水量、风速风向等量值传递标准，强化对海洋观测系统的海洋气象要素测量仪器的量值溯源保障。
4.开展海洋化学要素量值传递体系建设
追踪国内外海洋化学调查、监测等先进测试技术，研究我国海洋化学要素的计量技术。开展海水二氧化碳、浊度和溶解氧等海洋化学要素测量仪器设备校准技术和高精度测试技术研究，开展海水叶绿素传感器计量技术研究，深入研究海洋碳监测计量技术；加强海洋领域有证标准物质的研制，针对海洋调查、海洋科学研究和海洋工程建设对准确测量的要求，开展标准物质的提取、纯化、分离和保存等技术研究，重点依托现有海水盐度标准物质的制备技术基础，开展海水pH、海水营养盐和持久性有机物标准物质的研制工作。
5.开展海水声速量值传递体系建设
开展海水声速仪量值溯源关键技术研究。建立海水声速计量标准，开展高精度海水声速仪检测技术研究，解决其量值溯源问题；开展海水声速计算公式的验证，确保海洋调查和军事活动中声速校正的准确性。
6.开展其它海洋特殊量值传递技术研究
开展对进口海洋仪器设备、极地、大洋科考使用的仪器等相关计量检测方法的研究。重点开展单波束测深仪、浅水多波束测深系统、侧扫声纳和浅地层剖面仪等常用测量仪器计量检测技术研究，解决常用海底声纳测量仪器计量检测的关键技术，为实施常用海底声纳测量仪器业务化计量检测奠定基础；开展海洋倾废记录仪计量检测方法研究；开展深海探测技术量值传递技术研究？满足深海探测工作及管理的需要；开展地波雷达、各种X波段雷达等比对方法研究。
（三）加强海洋计量监督管理体系建设
1.稳步推进海洋行业计量认证工作
依据国家计量认证法律法规和计量认证评审准则的要求，继续开展对海洋监/检测机构的计量认证评审等计量认证工作；健全国家计量认证海洋评审组工作程序，强化评审员管理，规范海洋行业计量认证工作行为；加强对计量认证获证机构的监督管理，规范计量认证获证机构的监/检测行为，确保海洋监/检测数据准确可靠。
2.规范海洋监/检测人员和海洋行业实验室资质认定内审员培训考核
根据《海洋计量工作管理规定》的要求，明确责任分工，提高海洋监/检测人员培训考核工作的有效性，加强培训考核工作的统一领导，制定海洋监/检测人员和海洋行业实验室资质认定内审员培训考核管理办法，规范培训考核工作的组织实施；编制与各海洋专业相适应的培训教材、考试大纲，更新考试题库，建立与各海洋专业相适应的培训考核体系；编制海洋行业实验室资质认定内审员培训教材、考试大纲，建立考试题库；选拔和培养一支高素质的教师队伍，确保海洋监/检测人员和海洋行业实验室资质认定内审员培训考核工作取得实效。
3.强化海洋计量监督工作
依据《海洋计量工作管理规定》的要求，进一步完善海洋计量监督工作程序，加强计量监督人员队伍建设，吸收有丰富经验的专家参与计量监督，增强监督人员素质，提高计量监督水平；加大计量监督工作力度，强化对海洋重大调查、监测专项任务实施过程的计量监督，建立计量监督结果发布制度和责任追究制度。
4.推进海洋监/检测机构能力验证活动
深入开展海洋监/检测机构能力验证活动，增加能力验证项目，扩大能力验证范围，严格控制能力验证活动的计划、样品制备、样品分发、样品检测、结果统计与处理等各个环节，充分发挥能力验证活动的作用，切实提升海洋监/检测机构的监/检测技术水平。
5.加强海洋专用计量器具的使用管理
根据国务院计量行政主管部门和国家海洋局提出的有关要求，以确保海洋专用计量器具测量数据准确性为目标，加强对海洋专用计量器具使用的管理，规范海洋专用计量器具的检定、校准与比对。
6.积极参与海洋科技成果检测鉴定
积极参与海洋重大项目产生的海洋科技成果的检测鉴定工作，以国家863计划、海洋可再生能源专项资金项目等重大项目为契机，推进新研制设备的第三方独立检验，考核其性能指标的准确性和可靠性，为科技成果的质量评价和科技项目验收提供技术依据。
（四）加强海洋计量服务体系建设
1.加强和完善现场校准服务体系建设
进一步探索现场校准技术，制修订相关现场校准规范，规范现场校准活动开展；完善现场校准服务体系，确保海洋监测站点、海洋观测台站、调查船等大量使用的精度较低且不具备送检条件的海洋仪器量值的准确性。
2.加强海洋环境适应性检测服务体系建设
研建或升级改造气候类、机械类、海洋生化腐蚀类、太阳辐射、淋雨等环境试验设备，开展具有海洋特色的各类环境适应性基础试验研究，研建大型深海模拟综合参数试验系统；构建新型海洋综合类环境适应性试验设备，开展具有海洋特色的综合类环境试验技术研究，研究制订相关试验标准；逐步拓展海洋环境适应性检测服务范围。
3.加强海洋计量检定人员队伍建设
加大海洋计量技术机构计量检定人员培训考核力度，将计量检定人员资质逐步过渡到注册计量师资质，不断提高海洋计量专业技术人员的技术水平和执业能力，提升其计量法制意识和计量检测服务意识。
4.开展海洋计量检测质量管理信息系统建设
落实海洋观测预报条例加强海洋仪器管理的要求，建立海洋仪器计量检测质量管理信息系统，管理海洋仪器计量检测活动，开展仪器计量状态监测，实现海洋仪器计量检测全程质量管理信息化，为开展各类海洋仪器质量评价奠定基础，提升计量检测公益服务水平。
（五）建立全国海洋专用计量器具计量技术委员会
根据《全国专业计量技术委员会章程》的规定，围绕国家海洋事业和海洋计量工作发展需求，广泛吸收海洋计量技术机构、相关研究机构和高校的专业技术人员参与，加快建立全国海洋专用计量器具计量技术委员会。全国海洋专用计量器具计量技术委员会获批成立后，应尽快组织对海洋计量检定规程和计量技术规范的制修订工作，并做好后续的宣贯培训；定期组织海水温度、盐度、深度等海洋学特殊量值的国内、国际计量比对，确保其量值准确、可靠、一致；广泛开展海洋计量技术交流与培训，探索海洋计量技术发展的前沿。
（六）加强海洋计量国际合作交流与比对
积极开展海洋计量国际合作与交流，不定期组织亚太区域海洋计量国际比对，紧密跟踪OIML（国际法制计量组织）在海洋领域的国际建议和国际文件的制修订进展情况，及时分析和采用国际建议和国际文件，促使海洋计量技术规范逐步符合WTO/TBT协议的要求。推动亚太区域海洋仪器检测评价中心各项工作稳步开展，不断增强我国海洋计量在国际计量中的地位和影响力。
五、保障措施
（一）组织保障
在国家海洋局领导下，建立起以国家海洋计量站为主体、三个分站为支撑、各海洋技术机构参与，层次分明、职责明确的海洋计量管理组织构架。以国家海洋计量站和三个分站的海洋计量检测技术为基础，各海洋技术机构为辅助，为“十二五”海洋计量工作的实施提供有力的组织保障。
（二）制度保障
贯彻国家有关计量检定、计量管理、计量监督、计量认证的法律法规，加强海洋计量法律法规体系建设，健全海洋计量规章制度，完善计量工作流程，为计量工作各项任务的完成提供制度保障，不断提高科学管理和依法管理的水平。
（三）人才队伍保障
创新海洋计量技术各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。逐步健全聘用制度和岗位管理制度，探索多种身份、分类管理的用人机制。强化教育培训，促进人才资源全面开发。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励机制和考核评价办法。
（四）资金保障
积极争取国家和各有关部门对海洋计量检测能力建设的支持，将具有海洋特色的社会公用计量标准建设纳入相关计划和发展规划，积极争取国家财政支持，多渠道筹措资金，加大对海洋行业量值传递体系建设、计量标准维护、计量比对、规范性计量技术文件制修订、计量管理等工作经费的支持力度，以满足开展各项海洋计量下作的需要。
（五）技术保障
充分利用高校和科研院所的资源，积极参与当前热点的科技项目，建立长效高水平的合作与交流机制，共同研究相关的计量量值传递标准，发挥产学研用一体化的作用，缩短量值传递标准研究的周期。加大与各计量专业技术委员会和其他行业计量技术机构之间的交流与沟通，及时了解和掌握计量技术的最新动态。