国家海洋局关于开展海岛生态建设实验基地试点工作的意见<br />国海岛字〔2013〕 197号
国海岛字〔2013〕 197号
沿海各省、 自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局）：
为贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》与《全国海岛保护规划》，推进海岛生态文明建设，探索海岛生态型发展模式，推动海岛生态建设实验基地工作，提出以下意见：
一、充分认识海岛生态建设实验基地的重要性
党的十八大将生态文明建设提升到全新的高度，进一步强调了生态文明的地位和作用。海岛生态系统脆弱，环境承载力低下，土地资源紧缺，淡水供应紧张，海岛的开发建设必须把生态文明放在突出地位。海岛生态建设实验基地是推进海岛生态文明的有效载体。开展海岛生态建设实验基地工作，引导新能源、新材料、新技术在海岛开发、经济社会建设和新农村改造中的应用，积极探索海岛生态型发展模式，对于建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽海岛具有重要意义。
二、建立海岛生态建设实验基地的指导思想、基本原则和总体目标
指导思想。坚持以海岛的实际需求为导向，以技术研发与示范为依托，以全面推广应用为目的，完善政策机制，加大资金投入，探索绿色、环保、低碳、节能的海岛开发与保护模式，推动海岛生态文明建设，促进海岛地区经济社会可持续发展。
基本原则。统筹兼顾，促进海岛地区经济社会和生态保护协调发展；因岛制宜，根据海岛自然条件与需求，合理确定实验基地的类型与内容；技术引领，创新与集成相结合，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和产品；政策驱动，建立健全实验基地建设的管理制度与标准，充分发挥示范引导作用。
总体目标。“十二五”期间建立15-20个海岛生态建设实验基地，积极探索海岛保护与生态修复模式与经验，形成能够满足海岛地区条件的理论体系与技术方法，并在此基础上逐步推广。
三、海岛生态建设实验基地的主要类型与任务
海岛生态建设实验基地主要包括以下几种类型：
（一）污染物处理与利用类。开展海岛垃圾集中处理与循环利用研究与示范，推广中小型垃圾焚烧炉高效处理、有机垃圾循环利用技术与装备；开展海岛污水处理与回用技术研究与示范。
（二）水资源保护与利用类。开展海岛水体保护、污染水体生态修复、海水淡化等技术研发与示范；大力推广水处理、雨水收集与海水综合利用等新技术与装备。
（三）新能源、新材料应用类。加快推进太阳能、风光互补、生物质能等经济、环保的成熟技术在海岛上的成果集成与示范；推广适用于不同海岛条件，具有节能、环保、抗腐、抗风等性能的新型建筑材料。
（四）生态系统保护类。开展海岛沙滩、植被、红树林、珊瑚礁等生态系统修复及保护技术研究与示范；推广适宜海岛荒地、盐碱地等恶劣条件的生态修复技术；开展海岛景观、遗迹保护的研究与实验。
四、推进海岛生态建设实验基地工作的保障措施
（一）加强建设工作的组织(https://www.daowen.com)
国家海洋局负责统一组织和指导国家海岛生态建设实验基地工作，制定国家海岛生态建设实验基地的总体规划、指标体系、管理制度与考核评估办法等。沿海各省级海洋主管部门要加强监管，有序推进，建立长效管护机制，确保示范工程长期发挥效益。
（二）规范选划的程序与要求
沿海县级海洋部门结合当地海岛自然资源条件与发展需要，自愿提出申请，编制申报书。经县级人民政府审核同意后，逐级报省级海洋主管部门审查，省级海洋主管部门审查通过后报国家海洋局审批。国家海洋局组织开展考核评选工作，考核通过的，由国家海洋局命名为“国家海岛生态建设实验基地”。
（三）强化技术支撑
建立海岛生态建设实验基地要充分发挥科研院所、高校及相关企业的作用与积极性，在做好示范的同时，开展海岛生态修复与保护关键技术与设备的研发，形成能够在全国推广的理论体系与标准规范。各地在申报建立海岛生态建设实验基地的同时，应当根据建设的类型与内容，在申报书中明确技术承担单位的职责与分工。
（四）加大资金投入与扶持力度
国家海洋局将通过中央财政海域使用金、海岛使用金以及海岛保护专项资金等，加大对海岛生态建设实验基地的支持力度。各地应积极争取财政资金投入，鼓励和引导民问投资和资本进入，多渠道筹措建设资金。
各级海洋主管部门要高度重视海岛生态建设实验基地试点工作，组织地方开展申报工作，我局将在5月2-15日集中受理申请。在推进工作中要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要突出特色，不强求一律。要把工作重点放在建设过程中，提高建设质量，切实发挥海岛生态建设实验基地的引领与示范作用。
附件：海岛生态建设实验基地申报书格式与要求
国家海洋局
2013年4月3日
附件
海岛生态建设实验基地申报书格式与要求
一、概述
1.1概况
说明实验基地所在的海岛名称、地理位置（附项目位置图）、 自然环境与经济社会概况；实验基地的类型与主要内容、实施年限、概算投资、 目标、预期成果和总体效益等。
1.2建设单位概况
说明实验基地建设单位概况，包括单位名称，单位法人、工作业绩等情况。
二、建设的必要性和可行性
2.1目的与意义
说明实验基地建设的背景及目的意义，与国家有关政策的衔接等。
2.2必要性
从实验基地所在海岛现状与存在问题、地区经济社会发展需求等角度入手，说明建设的必要性。
2.3可行性
从技术成熟度、工作基础、时间安排、技术支撑及法律法规等方面分析基地建设的可行性。分析、预测建设中可能存在的主要风险与不确定性，并提出应对措施和预案。
三、主要内容、技术指标与时间安排
3.1主要内容
详细阐述实验基地要开展的主要内容，实施位置、规模、数量及工程量等（附总平面图）。
3.2建设方案
根据实验基地的内容，分析建设工作量，说明要完成任务所采取的建设方式、方法、措施等。
3.3主要技术指标
阐述实验基地所采取的关键技术，说明主要技术指标；
3.4时间安排
结合实验基地主要任务及目标编写实施计划，以进度表的形式给出总体进度安排。按照工作准备、调查、设计与论证、施工、竣工验收、后期管护等六个阶段，编制详细的工作进度计划和考核目标。跨年度项目要明确分年度计划和本年度计划，并制定合理的保障措施。
四、预期成果与效益分析
4.1预期成果
给出实验基地建设的目标与预期成果。
4.2效益分析
分析实验基地建设的生态效益、社会效益与经济效益。
五、组织实施与监督管理
5.1组织实施
明确实验基地建设单位与技术支撑单位的职责分工与组织形式，并提出技术支撑单位需具备的条件。
5.2监督管理
说明实验基地建设质量监督、资金使用管理、检查等工作的相应内容及形式。六、项目验收
明确实验基地竣工验收的成果形式（实体工程、技术装备、专利等）和验收指标。提出工程验收方案、财务决算及文件资料档案验收、工程后期管护等具体工作安排。
七、经费预算
7.1经费预算依据
简要说明国家有关规定、有关定额及计费标准、设备及材料价格的取定依据和收费标准等。
7.2经费预算
给出总投资；分项列出单项投资预算，给出投资预算表（包括总资金预算表、单项投资预算表），明确建设单位与技术支撑单位的经费预算安排。
7.3资金筹措
给出申请中央财政资金和地方配套资金。明确资金安排计划与管理方式，制定项目资金风险防范方案。