国家海洋局关于印发《海洋生态损害评估技术指南（试行）》的通知<br />国海环字〔2013〕 583...
国海环字〔2013〕 583号
沿海各省、 自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属各单位：
为建立完善海洋生态环境损害赔偿制度，局组织编制了《海洋生态损害评估技术指南（试行）》。现印发你们，请结合实际工作，认真贯彻落实。
国家海洋局
2013年8月21日
海洋生态损害评估技术指南（试行）
国家海洋局
2013年8月
目 录
前言………………………………………………………………………………………………………………………………………………………（904）
1范围……………………………………………………………………………………………………………………………………………………（905）
2规范性引用文件…………………………………………………………………………………………………………………………（905）
3术语和定义……………………………………………………………………………………………………………………………………（906）
4评估的工作程序…………………………………………………………………………………………………………………………（907）
4.1准备阶段……………………………………………………………………………………………………………………………………（907）
4.2调查阶段……………………………………………………………………………………………………………………………………（907）
4.3分析评估阶段…………………………………………………………………………………………………………………………（907）
4.4报告编制阶段…………………………………………………………………………………………………………………………（907）
5准备阶段成功………………………………………………………………………………………………………………………………（908）
6海洋生态损害调查……………………………………………………………………………………………………………………（909）
6.1调查基本要求…………………………………………………………………………………………………………………………（909）
6.2海洋生态状况调查………………………………………………………………………………………………………………（909）
6.3社会经济调查…………………………………………………………………………………………………………………………（911）
7海洋生态损害对象、范围与程度确定…………………………………………………………………………（911）
7.1背景值选取原则……………………………………………………………………………………………………………………（911）
7.2海水水质损害…………………………………………………………………………………………………………………………（911）
7.3海洋沉积物损害……………………………………………………………………………………………………………………（911）
7.4海洋生物损害…………………………………………………………………………………………………………………………（912）
7.5水动力和冲淤损害………………………………………………………………………………………………………………（912）
7.6生态系统损害程度的综合评估结论…………………………………………………………………………（912）
8海洋生态损害价值计算…………………………………………………………………………………………………………（912）
8.1海洋生态损害价值计算的原则……………………………………………………………………………………（912）
8.2海洋生态损害价值计算内容…………………………………………………………………………………………（913）
8.3清除污染和减轻损害的费用…………………………………………………………………………………………（913）
8.4海洋环境容量和海洋生态资源恢复期损失计算………………………………………………（913）
8.5海洋生态修复方案编制及修复费用计算………………………………………………………………（914）
8.6其它费用……………………………………………………………………………………………………………………………………（915）
9海洋生态损害评估报告的编制…………………………………………………………………………………………（915）
附录A（资料性附录） 海洋生态修复方案的编制要求………………………………………（916）
A.1生态修复的项目概况…………………………………………………………………………………………………………（916）
A.2海洋生态修复目标………………………………………………………………………………………………………………（916）
A.3海洋生态修复范围………………………………………………………………………………………………………………（916）
A.4海洋生态修复内容与总体布局……………………………………………………………………………………（916）
A.5海洋生态修复项目投资测算…………………………………………………………………………………………（916）
A.6实施周期与进度安排…………………………………………………………………………………………………………（917）
A.7预期修复成效…………………………………………………………………………………………………………………………（917）
A.8跟踪监测与竣工验收要求………………………………………………………………………………………………（917）
附录B（资料性附录）海洋生态损害评估报告的编制格式与内容………………（918）
B.1文本格式……………………………………………………………………………………………………………………………………（918）
B.2海洋生态损害评估报告章节内容………………………………………………………………………………（918）
前 言
依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国侵权责任法》有关规定，破坏海洋生态、海洋保护区，给国家造成重大损失的，责任者要承担责任赔偿损失。
随着我国海洋经济的发展，各种人为活动和突发事件导致的海洋生态损害的情形十分严重，为保护海洋生态，规范海洋生态损害评估工作，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》的有关规定，制定本指南。
海洋生态损害评估技术指南
1范围
本指南规定了海洋生态损害评估的工作程序、方法、内容及技术要求。
本指南适用于在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区和管辖的其它海域内人为活动和突发事件造成海洋生态损害的评估，也适用于在中华人民共和国管辖领域以外，造成中华人民共和国管辖海域生态损害的评估。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB3097海水水质标准
GB/T12763.1海洋调查规范第1部分：总则
GB/T12763.2海洋调查规范第2部分：海洋水文观测
GB/T12763.3海洋调查规范第3部分：海洋气象观测
GB/T12763.4海洋调查规范第4部分：海水化学要素调查
GB/T12763.6海洋调查规范第6部分：海洋生物调查
GB/T12763.7海洋调查规范第7部分：海洋调查资料交换
GB/T12763.9海洋调查规范第9部分：海洋生态调查指南
GB/T12763.10海洋调查规范第10部分：海底地形地貌调查
GB17378.1海洋监测规范第1部分：总则
GB17378.2海洋监测规范第2部分：数据处理与分析质量控制
GB17378.3海洋监测规范第3部分：样品采集、贮存与运输
GB17378.4海洋监测规范第4部分：海水分析
GB17378.5海洋监测规范第5部分：沉积物分析
GB17378.6海洋监测规范第6部分：生物体分析
GB17378.7海洋监测规范第7部分：近海污染生态调查和生物监测
GB 18421海洋生物质量
GB 18668海洋沉积物质量
GB18918城镇污水处理厂污染物排放标准
GB/T21678-2008渔业污染事故经济损失计算方法
GB/T28058-2011海洋生态资本评估技术导则
HY/T080滨海湿地生态监测技术规程
HY/T081红树林生态监测技术规程
HY/T082珊瑚礁生态监测技术规程
HY/T083海草床生态监测技术规程
3术语和定义
下列术语和定义适用于本指南。
3.1海洋生态损害事件marine ecological damage events
由于人类活动直接、间接改变海域自然条件或者向海域排入污染物质、能量，而造成的对海洋生态系统及其生物因子、非生物因子有害影响的事件。海洋生态损害事件主要包括溢油、危险品化学品泄漏、围填海、排污、海洋倾废以及海洋矿产资源开发等类型。
3.2海洋环境容量损失loss of marine environmental capacity
海洋生态损害事件所导致海域污染负荷的增加或海域原有纳污能力的下降。
3.3海洋生态修复marine ecological restoration
通过人工措施的辅助作用，使受损海洋生态系统恢复至原有或与原来相近的结构和功能状态。
3.4海洋生态系统服务marine ecosystem service
人类从海洋生态系统获得的效益。包括海洋供给服务、海洋调节服务、海洋文化服务和海洋支持服务。
4评估的工作程序
海洋生态损害评估工作分为准备阶段、调查阶段、分析评估阶段和报告编制阶段。海洋生态损害评估工作程序参见图1。
4.1准备阶段
搜集损害事件发生海域的背景资料，开展现场踏勘，分析生态损害事件的基本情况和生态损害特征，并开展以下工作：
——确定是否需要进行评估；
——确定生态损害评估的内容，初步筛选出主要生态损害评估因子、生态敏感目标，确定评估调查的范围、评估因子和评估方法，编制评估工作方案，明确下阶段生态损害评估工作的主要内容。
4.2调查阶段
根据海洋生态损害评估工作方案，组织开展海洋生态现状调查和社会经济状况调查。
4.3分析评估阶段
整理、分析受影响海域背景资料，分别筛选用于生态损害评估的水质、沉积物、生物等生态背景值，对比海洋生态损害事件发生前后各生态要素变化状况，确定损害事件的海洋生态损害范围、对象和程度，计算海洋生态损害价值。
4.4报告编制阶段
编制海洋生态损害评估报告，同时应建立完整的相关事件档案以备追溯。
图1海洋生态损害评估工作程序图
5准备阶段
搜集受影响海域有关的背景资料，结合实地踏勘，分析损害事件的性质、损害特征和海洋生态特征，确定评估调查的范围、评估因子、评估方法，制定海洋生态损害调查和评估工作方案。
评估准备阶段需要搜集的资料主要包括：
——海洋生态资料：水文气象、海洋地形地貌、海水水质、沉积物环境质量、海洋生物与生态等背景资料；
—海洋资源及其开发现状；
——损害事件发生的地理位置、时间、损害方式；
——污染物性质、数量和影响范围；
——生态敏感目标分布情况；
——海域利用方式、范围和面积、占用海岸线和滩涂；
——损害事件发生后采取的措施和控制情况，以及有关部门和单位对生态损害事件已进行的调查取证资料；
——其它与损害事件及评估工作相关的资料。对搜集的资料和图件，应注明资料来源和时间，使用的资料应经过筛选和甄别，监测与调查
资料应来自具备相应资质的单位，实施过程按GB17378.2和GB/T12763.7中规定的资料处理方法和要求执行。
6海洋生态损害调查
6.1调查基本要求
海洋生态损害调查应满足损害评估和海洋生态修复方案编制的要求，反映受影响海域生态损害程度，调查取得的数据、资料应详细做好记录。
6.2海洋生态状况调查(https://www.daowen.com)
海洋生态状况调查主要包括海洋水文、海洋气象、海水水质、沉积物、生物与生态等方面。选取的调查内容应满足损害评估和修复方案编制的要求，根据损害事件性质和海域的生态特征，重点进行生态损害的特征参数调查，同时，搜集该海域前期的生态数据资料，并进行分析整理。
调查内容包括以下要素：
——海洋水文：选择水温、盐度、海流、波浪、潮流、潮汐、水色、透明度等全部内容或部分内容，按GB/T12763.2的要求测量；
——海洋气象：选择气压、气温、降水、湿度、风速、风向等全部或部分内容，按GB/T12763.3的要求测量；
——海水水质：应选取生态损害事件有关的特征污染物和次生污染物，同时选取pH、悬浮物、化学需氧量（CODMn）、溶解氧、营养盐（指无机氮、活性磷酸盐、总氮（TN）、总磷（TP） ）、大肠菌群、粪大肠菌群、病原体等全部或部分内容，其中化学要素按GB/T12763.4和GB17378.4的要求测定，生物要素按GB17378.7的要求测定；若上述标准中没有规定的要素，可采取国内外成熟方法测定，并在调查报告中注明；
——海洋沉积物：应选取损害事件有关的特征污染物和次生污染物，同时选取总有机碳，氧化还原电位等全部或部分内容，按GB17378.5的要求测量；若相关标准中没有规定的要素，可采取国内外成熟方法测定，并在调查报告中注明；
——海洋生物：叶绿素a、初级生产力、微生物、浮游植物、浮游动物、大型底栖生物、潮间带生物、游泳生物以及珍稀濒危生物和国家重点保护动植物等全部或部分内容，按GB/T12763.6、 GB17378.7和GB/T12763.9的规定执行。
——海洋生物质量：应选取损害事件有关的特征污染物和次生污染物，及其代谢产物。按GB17378.6的要求测定。若相关标准中没有规定的要素，可采取国内外成熟方法测定，并在调查报告中注明。
对于明显改变岸线和海底地形的，还应将水文动力和地形地貌作为调查内容，具体调查按GB/T12763.10中的规定执行。
受影响海域涉及海洋生态敏感区的，还应增加以下相关内容进行调查：
——海洋保护区，主要包括保护区的级别、类型、面积、位置、主要保护对象等；
——典型海洋生态系统，主要包括滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床等的位置、面积大小等，应分别按照HY/T080、 HY/T081、 HY/T082、 HY/T083的有关要求执行；
——珍稀和濒危动植物及其栖息地，主要包括保护生物种类、数量及栖息地面积等， 可采取调访等手段，并参照《海洋自然保护区监测技术规程》中的有关要求执行；
——海洋渔业资源产卵场、索饵场、育幼场、重要渔业水域，包括主要海洋渔业资源的种类、生物学特性等；
——海水增养殖区，主要包括位置、养殖种类、养殖面积、养殖数量等。
6.3社会经济调查
调查海洋生态损害评估工作所需的社会经济资料，主要内容包括：
——受影响海域开发利用与经济活动的资料，具体可参照GB/T28058-2011的有关调查方法；
——商品化的海洋生物资源的市场价格；
—受影响海域生态建设、生态修复工程建设投资费用；
——受影响海域环境基础设施建设工程的规划方案与投资费用。
7海洋生态损害对象、范围与程度确定
7.1背景值选取原则
背景值应选择损害事件所在海域或具有代表性的邻近海域近三年内的监测资料，对于海洋生物生态背景值，还应选择与损害事件发生同一季节的本底数据；已有监测资料满足不了评估要求的，可采用受影响范围邻近海域实际监测的资料作为背景值。
7.2海水水质损害
分析损害事件前后的水质状况及对水质产生的影响，计算特征污染物不同污染程度，确定超出GB3097各类海水水质标准值及背景值的海域范围和面积，绘制浓度分布图。
7.3海洋沉积物损害
分析损害事件发生前后的沉积物的质量状况，计算特征污染物不同污染程度，确定超出GB18668各类海洋沉积物质量标准值及背景值的海域范围和面积。
7.4海洋生物损害
比较事件前后海洋生物种类、数量、密度与质量的变化，直接确定急性与慢性生物损害的程度与范围，确定超出GB18421的海洋生物质量标准值及背景值的海域范围和面积。
根据事件引起的污染物在水体和沉积环境中的分布监测结果，结合污染物对特定生境海洋生物毒性，间接推算事件对海洋生物种类损害的程度与范围。
根据直接调查与间接推算结果，综合分析事件的海洋生物损害程度与范围。
7.5水动力和冲淤损害
对于明显改变岸线和海底地形的损害事件，还应分析造成的水动力和冲淤环境变化，以及对海洋环境容量、沉积物性质及生态群落的损害情况。受损程度确定可采取现场调查和遥感调查等方法。
7.6生态系统损害程度的综合评估结论
综合比较事件发生前后海洋生态系统及主要生态因子的变化，阐明主要生境类型及物种的受损程度，明确损害事件对海洋保护区、典型海洋生态系统、珍稀和濒危动植物及其栖息地、海洋渔业水域等生态敏感区的损害评估结论。
8海洋生态损害价值计算
8.1海洋生态损害价值计算的原则
海洋生态损害价值采用基于生态修复措施的费用进行计算，即将海洋生态系统恢复到基线水平所需的费用作为首要和首选的海洋生态损害价值计算的方法；同时，还应包括海洋生态损害发生至恢复到基线水平的时间内（即恢复期）的损失费用。
对于无法修复的情形，则通过替代工程的费用来计算海洋生态损害的价值损失。
8.2海洋生态损害价值计算内容
——清除污染和减轻损害等预防措施费用；
——海洋生物资源和海洋环境容量等恢复期的损失费用；
——海洋生态修复费用；
——监测、试验、评估等其它合理费用。
8.3清除污染和减轻损害的费用
清除污染和减轻损害的预防措施所产生费用，主要包括应急处理费用和污染清理费用。
——应急处理费用主要包括应急监测费用、检测费用、应急处理设备和物品使用费、应急人员费等；
——污染清理费用包括污染清理设备的使用费、污染清理物资的费用、污染清理人员费、污染物的运输与处理费用等；
清除污染和减轻损害的费用根据国家和地方有关标准或实际发生的费用进行计算。
8.4海洋环境容量和海洋生态资源恢复期损失计算
8.4.1海洋环境容量的损失价值计算
海洋环境容量的损失量计算，应采取数值模拟或其它成熟方法，计算因污染物排入或海域水体交换、生化降解等自净能力变化等导致的海洋环境容量的损失，并采用调查或最近监测的实测数据予以验证。
——对于非直接向海域排放污染物质的生态损害事件，计算因海域水动力、地形地貌等自然条件改变而导致的海域COD、TN、 TP及原有特征污染物负荷能力下降的量；
——对于直接或间接向海域排放污染物质生态损害事件的，计算污染物入海增加的海域环境污染负荷量；当受污染海域面积小于3km2时，可根据现场监测的污染带分布情况，按照下式进行计算：
Qi =V（Cs-Ci）10-6 +VK（Cs-Ci）XT×10-6 （1）
式中：
Qi——第i类污染物环境容量损失量，单位为吨（t） ；
V——受影响海域的水体体积，单位为立方米（mm 3 ） ；
K——受影响海域的水交换率，单位为每天（d-1）；
Cs——损害事件发生后受影响海域第i类污染物的浓度，单位为毫克每升（mg/L） ；
Ci—受影响海域第i类污染物的背景浓度，单位为毫克每升（mg/L） ；
T——自损害发生起至调查监测时期限，单位为天（d） 。
环境容量损失的价值计算，可以采用当地政府公布的水污染物排放指标有偿使用的计费标准或排污交易市场交易价格计算。
——对于非直接向海域排放污染物质的生态损害事件导致的海洋环境容量损失，按照当地城镇污水处理厂的综合污水处理成本计算；
——对于污染导致的生态损害事件，按照污水处理厂处理同类污染物的成本计算；
——所选择用于成本类比的污水处理厂的处理工艺，应能满足GB 18918的出水水质控制要求；事件海域处于海洋保护区或其它禁排、限排区的，至少应满足一级标准的A标准的基本要求。
8.4.2海洋生物资源的恢复期损失价值量计算
海洋生物资源的恢复期损失价值量，参照GB/T 21678 -2008中“天然渔业资源”损失的计算方法进行。
8.5海洋生态修复方案编制及修复费用计算
8.5.1海洋生态修复目标
海洋生态修复应将受损区域的海洋生态修复到受损前原有或与原来相近的结构和功能状态，无法原地修复的，采取替代性的措施进行修复；根据损害程度和该区域的海洋生态特征，制定修复的总体目标及阶段目标。
8.5.2海洋生态修复方案
针对海洋生态修复目标，制定海洋生态修复方案，要求技术上可行，能够促进受损海洋生态的有效恢复，修复的效果要能够验证，海洋生态修复方案应包括：生态修复的对象、 目标、内容、方法、工程量、投资估算、效益分析等。海洋生态修复方案编制要求参见附录A。
8.5.3修复费用计算
海洋生态修复的费用测算，按照国家工程投资估算的规定列出，包括：工程费、设备及所需补充生物物种等材料购置费、替代工程建设所需的土地（海域）购置费用和工程建设其他费用等部分组成，采用概算定额法或类比工程预算法编制，计算公式为：
F=FC+FS+FT+FQ（3）
式中：
F——海洋生态修复总费用，单位为万元；
FG——工程费用（水体、沉积物等生境重建所需的直接工程费），单位为万元；
FS——设备及所需补充生物物种等材料购置费用，单位为万元；
FT——替代工程建设所需的土地（海域）的购置费用，单位为万元；
FQ——其他修复费用（包括调查、制订工程方案、跟踪监测等费用），单位为万元。
8.6其它费用
为开展海洋生态损害评估而支出的监测、试验、评估等相关合理费用，根据国家和地方有关监测、评估服务收费标准或实际发生的费用进行计算。
9海洋生态损害评估报告的编制
海洋生态损害评估报告应数据详实、结论明确。海洋生态损害评估报告的格式与内容参见附录B。
附录A
（资料性附录）
海洋生态修复方案的编制要求
海洋生态修复方案应包括以下的全部或部分章节，依据海洋生态修复的具体内容，可对下列章节及内容适当增设或删减。
A.1生态修复的项目概况
概括生态修复区域的自然和社会环境概况、生态损害的原因、对象、范围和程度；概述海洋生态修复总体方案，包括生态修复的目标、范围、规模、修复项目、修复成本、实施周期、预期成效与验收指标等关键内容。
A.2海洋生态修复目标
根据生态损害评估结果，明确给出海洋生境、海洋生物和生态敏感区的修复目标。
A.3海洋生态修复范围
根据生态损害评估结果，明确必须进行生态修复的受损海域范围。
A.4海洋生态修复内容与总体布局
A.4.1生态修复项目与规模
针对海洋生境、海洋生物、典型海洋生态系统等修复目标，建立修复措施目录，确定每种受损海洋生态的修复措施目录并进行归类；
核定修复措施的规模，包括初级修复措施的规模及补偿性修复措施规模，明确各具体生态修复项目的工程量。
A.4.2生态修复项目的总体布局
根据修复项目所在海域的功能区划、生态属性与生态修复目标，对生态修复项目布局进行空间优化，确定生态修复项目的布局方案。
A.5海洋生态修复项目投资测算
海洋生态修复项目的投资测算，按照国家有关规定编制，包括项目的前期工作投入、主体工程造价及生态修复成效评估等经费概算。生态修复工程投资费用可采用概算定额法，按照地区或行业有关工程造价定额标准编制，也可采用类比已建或在建的相似生态修复工程，编制生态修复工程的费用。
A.5.1概算定额法
根据生态修复方案设计的工程内容，计算出工程量，按照概算定额单价（基价）和有关计费标准进行计算汇总，得出修复项目的投资造价。概算定额法编制生态修复投资的步骤如下：
——列出修复工程中各分项工程名称，并计算其工程量；
——确定各分项工程项目的概算定额单价；
——计算分项工程的直接工程费，合计得到单位工程直接工程费总和；
——按照有关标准计算措施费，合计得到单位工程直接费；
——按照一定的取费标准计算间接费和利税；
——计算单位工程投资总额。
A.5.2类比法
当生态修复方案设计的生态修复目标、修复内容等与已建或在建的生态修复工程的设计相类似，可采用类比法来计算生态修复的费用。
A.6实施周期与进度安排
根据生态修复内容，明确生态修复实施周期，制定各生态修复项目的具体实施进度安排。
A.7预期修复成效
根据技术可行性分析结合相关成功经验，按不同实施阶段，分析生态修复具体项目的预期成效及总体生态修复预期成效。
A.8跟踪监测与竣工验收要求
根据生态修复方案中所提出的修复内容、实施方式、实施规模和范围，制定跟踪监测方案，为项目验收提供依据，并提出竣工验收的要求。
附录B
（资料性附录）
海洋生态损害评估报告的编制格式与内容
B.1文本格式
B.1.1文本格式
海洋生态损害评估报告书文本外形尺寸为A4 （210mm297mm）
B.1.2封面格式
海洋生态损害评估报告书封面格式如下：
第一行书写× × × ×海洋生态损害评估报告书（居中）第二行落款书写：编制单位全称（居中）第三行书写：××年××月（居中）
以上内容字体字号应适宜，各行间距应适中，保持封面美观。
B.1.3封里1内容
封里1为评估资质证书，同时应写明评估单位的全称、单位法人代表、通讯地址、邮政编码、联系电话、传真电话、电子信箱等。
B.1.4封里2内容
应写明评估技术负责人（姓名、职务、职称）、审核人（姓名、职务、职称）、主要参加人员（姓名、职务、职称）等，并签名。
B.1.5封里3内容
应写明海洋调查及样品分析人员的姓名、职务、职称、上岗证号等，并签名。
B.2海洋生态损害评估报告章节内容
海洋生态损害评估报告主要内容应包括以下内容：
B.2.1前言
全面反映海洋生态损害评估任务的由来和评估目的，评估依据，评估所采用的法规与技术标准，生态损害调查与评估的范围与评估重点等。
B.2.2海洋生态损害事件概况
详细阐述海洋生态损害事件的发生的地点、时间、规模、性质等概况。
B.2.3自然环境和社会环境概况
应详细阐明和分析海洋生态损害事件所在海域的自然环境和社会环境状况。主要包括：区域的气候与气象状况，海域的水文动力情况，海岸线、滩涂与海域的地质、地形、地貌状况；
海洋自然资源状况，海洋经济开发利用的内容、类型和程度，海域开发使用现状海洋资源开发利用类型和程度，海洋功能区划，海洋环境保护规划等。
阐述与评估工作有关的区域社会经济调查结果。
B.2.4海洋生态现状
详细阐述生态损害事件所在海域生态调查范围、站位布设、调查方法、调查时间、调查频率和调查结果；阐述区域水质、沉积物质量、海洋生态状况等。
B.2.5海洋生态损害对象、范围和程度
阐述海洋生态损害程度评估的方法，分别给出生态损害事件造成的海水水质、海洋沉积物、海洋生物和典型海洋生态系统等损害的范围和程度。
B.2.6海洋生态损害价值
说明海洋生态损害价值量化的方法，给出海洋生态修复方案或替代方案及费用计算，给出包括生态修复费用、海洋生物资源和海洋环境容量等过渡性损失费用以及监测、评估等合理费用的汇总表。
B.2.7海洋生态损害评估结论
给出受海洋生态损害事件影响海域的损害对象、范围、程度和损害金额的结论。附录和附件