河北省海洋局关于印发河北省海岛保护规划（2012-2020年）的通知<br />冀海发〔2013〕 ...

2026年03月03日

版权

河北省海洋局关于印发河北省海岛保护规划（2012-2020年）的通知
冀海发〔2013〕 19号

唐山、秦皇岛、沧州市人民政府，沿海有关县（区）人民政府，省政府有关部门：

《河北省海岛保护规划（2012-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河北省海洋局

2013年9月30日

河北省海岛保护规划

（2012-2020年）

河北省海洋局

二〇一三年九月

目　录

第一章　总则…………………………………………………………………………………………（1015）

一、规划目的…………………………………………………………………………………………（1015）

二、规划依据…………………………………………………………………………………………（1015）

三、规划主要内容………………………………………………………………………………（1015）

四、规划范围…………………………………………………………………………………………（1016）

五、规划期限…………………………………………………………………………………………（1016）

六、规划成果…………………………………………………………………………………………（1016）

第二章　海岛保护现状与形势……………………………………………………（1016）

一、海岛概况和基本特征………………………………………………………………（1016）

二、海岛保护与开发利用现状……………………………………………………（1018）

三、面临形势…………………………………………………………………………………………（1019）

第三章　指导思想、基本原则和规划目标…………………………（1020）

一、指导思想…………………………………………………………………………………………（1020）

二、基本原则…………………………………………………………………………………………（1020）

三、规划目标…………………………………………………………………………………………（1021）

第四章　海岛分类保护……………………………………………………………………（1022）

一、保护类海岛……………………………………………………………………………………（1023）

二、适度利用类海岛…………………………………………………………………………（1025）

第五章　重点工程………………………………………………………………………………（1026）

一、海岛资源和生态调查评估……………………………………………………（1026）

二、海岛典型生态系统和物种多样性保护…………………………（1027）

三、海岛整治修复………………………………………………………………………………（1027）

四、海岛可再生能源利用………………………………………………………………（1028）

五、海岛防灾减……………………………………………………………………………………（1028）

六、海岛保护管理基础能力建设………………………………………………（1028）

七、海岛开发利用示范基地建设………………………………………………（1029）

八、海岛文化建设………………………………………………………………………………（1029）

第六章　保障措施………………………………………………………………………………（1030）

一、加强组织领导，健全管理机构…………………………………………（1030）

二、完善法规制度，规范保护秩序…………………………………………（1030）

三、加强建设管理，推进重点工程…………………………………………（1030）

四、加大资金投入，创新融机制………………………………………………（1031）

五、提高公众意识，加强社会监督…………………………………………（1031）

附　表：

海岛分类保护登记表…………………………………………………………………………（1032）

重点工程登记表……………………………………………………………………………………（1035）

附图：

河北省海岛分布图………………………………………………………………………………（1037）

河北省海岛保护规划图……………………………………………………………………（1038）

石河南岛保护规划图…………………………………………………………………………（1039）

滦河口至浪窝口海岛保护规划图………………………………………………（1040）

浪窝口至湖林口海岛保护规划图………………………………………………（1041）

祥云岛保护规划图………………………………………………………………………………（1042）

菩提岛、月岛保护规划图………………………………………………………………（1043）

龙岛保护规划图……………………………………………………………………………………（1044）

河北省海岛保护重点工程分布图………………………………………………（1045）

第一章　总　则

一、规划目的

为进一步加强海岛保护和管理，有效保护和改善海岛及其周边海域生态环境，规范海岛保护开发秩序，合理开发利用海岛资源，促进海岛保护与开发利用协调发展，发挥海岛在经济社会发展中的特殊作用，促进河北沿海地区发展，服务“经济强省、和谐河北”建设，制定本规划。

二、规划依据

1.《中华人民共和国海岛保护法》

2.《中华人民共和国海域使用管理法》

3.《中华人民共和国海洋环境保护法》

4.《中华人民共和国军事设施保护法》

5.《全国海岛保护规划》（2011-2020年）

6.《全国海洋功能区划》（2011-2020年）

7.《河北沿海地区发展规划》（2011-2015年）

8.《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

9.《河北省海洋功能区划》（2011-2020年）

10.《河北省海洋经济发展“十二五”规划》

11.《河北省海洋环境保护规划》（2011-2015年）

12.《河北省土地利用总体规划》（2006-2020年）

13.《省级海岛保护规划编制管理办法》（2010年）

14.《关于编制省级海岛保护规划的若干意见》（2011年）

15.《省级海岛保护规划编制技术导则（试行）》（2011年）

三、规划主要内容

分析评价河北省海岛资源与环境特征、保护与开发利用现状、面临形势，阐明海岛保护的指导思想、基本原则和规划目标，确定海岛的主导功能和兼容功能，明确海岛分类保护的管控要求，安排海岛保护重点工程，提出规划实施保障措施。

四、规划范围

河北省管辖海域内的所有海岛及其周边海域。根据河北省海岛地名普查成果，确定纳入规划的海岛总数为14个，均为无居民海岛。

五、规划期限

基期为2011年，规划期为2012-2020年，展望至2030年。

六、规划成果

河北省海岛保护规划（2012-2020年）文本；

河北省海岛保护规划（2012-2020年）图件。

第二章海岛保护现状与形势

一、海岛概况和基本特征

（一）海岛概况

河北省管辖海域内共有海岛14个，均为无居民海岛，海岛陆域面积3634.75公顷。其中，唐山市管辖海域有海岛13个，海岛陆域面积3552.37公顷；秦皇岛市管辖海域有海岛1个，海岛陆域面积82.38公顷。

河北省海岛概况表

（二）海岛基本特征

近岸分布，岛形简单集中分布于近岸海域，约80%的海岛近陆距离小于2公里，易受陆地开发利用活动的干扰和影响。岛体多为长条状，与海岸线平行，岛陆面积小，可利用空间狭窄。

组成松散，海拨较低均为沙泥岛，物质组成以细砂和中细砂为主，粘结性差，抗侵蚀性弱，岛体海拔高度多在0.4～2.3米之间，抵御风暴潮等海洋灾害的能力较低。

地貌单一，植被稀疏多为沙坝型海岛，海岛地貌以海滩、潟湖和风成沙丘为主体，除局部地势较高处有少量植物着生外，其余岛体均无植被覆盖。

变化活跃，稳定性差受海岛自然条件和海洋动力以及风暴潮等海洋灾害的共同影响，岛体蚀淤显著，海岛稳定性较差，海岛数量、面积和形态动态变化较大。

发育典型，物种多样滦河口附近由沙坝型海岛及周边潟湖、潮汐通道共同组成的潟湖—沙坝地貌体系在全国独树一帜，具有极高的科研价值。大清河口近岸海域的菩提岛和月岛，成岛历史较长，生境类型多样，动植物资源丰富，珍稀物种较多，海岛生态系统发育典型，保护与观赏价值高。

淡水贫乏，地热丰富各海岛均无地表淡水，浅层地下淡水水量小，开采价值低；深层淡水埋藏深，矿化度高，制约海岛保护与开发利用。海岛分布区地热资源埋藏相对较浅，水量大、水质优，开发利用价值较高。

二、海岛保护与开发利用现状

（一）海岛保护现状

1.自然保护区建设成效显著

河北省现有涉及海岛的自然保护区1个—河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区，保护面积4281.55公顷，主要保护对象为由海岛及周边海域自然生态环境、岛陆及海洋生物共同组成的海岛生态系统。区内有菩提岛和月岛2个海岛，海岛面积989.92公顷。保护区主要生境维持相对稳定，生物物种基本保持正常生存、繁衍，海岛开发利用秩序逐步规范。

2.海岛整治修复示范有序推进

依据国家海洋局批复的《唐山湾三岛保护与利用规划》，组织实施了菩提岛整治修复示范工程，退养还岛190公顷，建设海岛围堤挡埝10.4公里，清淤海域240公顷，恢复岛体342公顷，复建植被5.25公顷，海岛及周边海域生态环境明显改善。

3.海岛名称标志设置全面完成

根据国家海洋局统一部署，在石河南岛、长臂岛、佛手岛、蛇岗、吉祥岛、祥云岛、月岛、菩提岛和龙岛9个具有区位、资源、生态等重要价值的海岛设置了海岛名称标志，为促进海岛保护宣传教育，增强公民海岛保护意识，实现海岛规范管理奠定了基础。

（二）海岛开发利用现状

河北省海岛开发利用活动主要集中在祥云岛、菩提岛、月岛、龙岛和石河南岛5个面积较大的海岛，用岛类型涉及旅游娱乐、农林牧渔、工业交通等。其他面积较小的海岛，均未开发利用，处于自然演进状态。

1.旅游娱乐用岛知名度较高

包括祥云岛、菩提岛、月岛和龙岛4个海岛，其中，由祥云岛、菩提岛和月岛共同组成的唐山湾国际旅游岛开发较早，现建有旅游码头、道路和宾馆等旅游服务设施，是河北省省级风景名胜区、AAAA级旅游景区和国家级海岛开发利用示范基地；龙岛的旅游开发活动处于起步阶段。

2.农林牧渔用岛利用粗放

包括石河南岛和月岛2个海岛，其中，石河南岛建有环岛围堤和简易道路，开发有少量林地、牧草地和养殖池塘（多已废弃）；月岛建有少量养殖池塘。

3.工业交通用岛功能单一

包括龙岛1个海岛，海岛西侧建有2个石油开采人工岛，东南侧建有码头，有栈桥和道路跨岛与人工岛相连。

三、面临形势

（一）海岛保护和管理面临新挑战

河北省海岛分布区地处我国新一轮经济发展的重要增长极——环渤海经济圈的中心区域，毗邻京津两大都市，是国家沿海发展战略的重要组成部分，是河北省“十二五”时期着力打造的“滨海休闲旅游带”的重要节点。随着我省沿海地区发展规划的全面实施，经济发展重心进一步向沿海转移，唐山港改扩建工程实施，乐亭临港产业聚集区等产业基地建设，山海关石河口、唐山湾国际旅游岛、曹妃甸龙岛等滨海旅游目的地建设，对海岛资源的供给保障和海岛生态环境安全提出了更高要求，海岛保护和管理面临更大挑战。

（二）海岛生态环境压力增大

近年来，因自然条件变化以及开发活动中海岛保护意识淡薄，重开发轻保护，缺乏有力的保护和管理，海岸侵蚀、生境破坏、环境退化等海岛生态环境问题日渐显现，海岛资源价值和生态功能不断降低，随着海岛开发需求的不断增长和开发规模的不断扩大，海岛生态环境压力日益增大，部分海岛生态环境受损严重，海岛生态系统健康和稳定受到威胁，受损海岛生态系统的生态服务功能急需恢复。

（三）海岛资源综合利用水平有待提高

河北省海岛开发利用活动主要集中在资源环境条件较好、生态系统发育典型的海岛，海岛开发利用水平不平衡，开发利用强度差异明显，利用结构不甚合理；旅游开发层次较低、同质化严重，农林牧渔开发利用粗放、效益较低；海岛资源综合利用程度低，集约节约利用水平不高，未能充分发挥资源的应有效益，与当地经济发展水平及现实需要差距较大。

第三章　指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以保护和改善海岛及其周边海域生态环境、建设美丽海岛为目标，以海洋生态文明建设为主线，全面落实节约资源保护环境基本国策，统筹海岛保护、开发和管理，加强海岛整治修复保护，优化海岛开发利用布局，促进海岛保护和海岛经济社会协调发展。

二、基本原则

（一）保护优先，科学利用

根据海岛生态系统的特殊性，强化对海岛及周边海域生态环境的有效保护，科学确定海岛保护、整治与修复目标；在保障提升海岛环境质量和生态价值的前提下，明确海岛主导功能、兼容功能和开发利用模式，促进海岛保护和利用协调发展。

（二）因岛制宜，分类管理

根据海岛不同的区位、资源和环境条件，结合海岛保护和开发利用特征以及未来发展需求，因岛、因地制宜，分类确定海岛保护与开发利用方向和管控要求，安排海岛保护重点工程，优化海岛保护与利用布局，推进海岛资源的集约节约利用。

（三）统筹兼顾，突出重点

结合沿海地区发展战略和区域经济发展目标，统筹兼顾海岛保护与各行业发展，协调海岛与相邻陆地、海岛与周边海域以及相邻海岛之间的主导功能，重点保护与恢复典型海岛生态系统，在保护海岛生态环境的前提下，保障国家和省重点项目的用岛需求。(https://www.daowen.com)

（四）国防为重，军地协调

按照《中华人民共和国军事设施保护法》的规定，优先保障军事用岛需要，确保军事设施使用效能，保障国防安全。加强军队和地方在海岛军事设施保护方面的协调配合，实现军事设施保护与地方经济建设协调发展。

（五）科技支撑，创新发展

开展海岛生态系统修复与重建、岛体和岸滩整治修复等海岛保护技术研究，引导和支持新能源、新材料、新技术在海岛保护与建设中的应用，倡导绿色、环保、低碳和节能理念，探索海岛生态型发展模式，以技术创新引领海岛保护健康发展。

三、规划目标

（一）总体目标

重要海岛生态系统和景观资源的生态服务功能得到有效保护与恢复，海岛防灾减灾能力显著提高，海岛环境明显改善。海岛开发利用秩序全面规范、布局日趋合理，海岛资源集约节约利用格局初步形成，海岛经济各主要产业协调发展。

（二）规划期目标（2012-2020年）

1.海岛生态系统保护持续加强

在加强现有河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区建设基础上，新建滦河口湿地海洋特别保护区（海洋公园）1个，涉及海岛的保护区总数达到2个，保护区内海岛数量占全省海岛总数的比例达到40%以上；重要海岛生态系统得到有效保护，生物多样性得到有效维护，保护区管护能力明显提高。

2.海岛开发秩序更加规范

完善全省海岛保护规划体系，规范实施无居民海岛使用审批、有偿使用、登记发证等制度，建立完善海岛监视监测体系，实施海岛保护巡查制度，清理非法用岛活动，推进国家级海岛开发利用示范基地建设，探索海岛生态型开发模式，实现海岛规范管理和有序开发。

3.海岛环境明显改善

严格实施海岛污染物排放总量控制，开发利用过程中产生的废水和固体废物100%按规定处理和排放。大力实施海岛生态整治修复重点工程，典型生态受损海岛得到有效恢复，环境退化趋势得到有效遏制，防灾减灾能力逐步提高，海岛植被覆盖面积不断扩大，海岛环境明显改善。

（三）展望目标（2021-2030年）

海岛保护能力全面增强，海岛生态系统保持良性循环；海岛污染得到有效控制，受损海岛得到全面整治修复，环境质量显著改善；海岛开发活动规范有序，海岛资源集约节约利用水平显著提高；海岛生态型开发模式全面推广，海岛生态保护和经济社会协调发展。

第四章海岛分类保护

根据《全国海岛保护规划》、《省级海岛保护规划编制技术导则（试行）》确定的海岛分类体系和类型划分标准，结合河北省海岛自然环境条件、自然资源优势和经济社会发展需求，将全省海岛保护体系划分为1个一级类、2个二级类、4个三级类，明确了各类海岛的功能定位和管控要求。

河北省海岛分类保护体系

一、保护类海岛

（一）海洋自然保护区内海岛

菩提岛和月岛2个海岛，位于唐山市乐亭县大清河口附近海域，河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区内，海岛陆域面积989.92公顷。菩提岛和月岛是在旧滦河三角洲基础上发育而成的蚀余岛，成岛历史相对较长，海岛及周边海域自然生境多样，动植物资源丰富，岛体物质组成松散，抗侵蚀能力差。现状利用类型为海岛自然保护和旅游娱乐用岛。受自然条件变化和周边开发利用活动的影响，海岛侵蚀退化和周边海域淤积严重，危及海岛生态系统稳定。

功能定位主导功能为海岛生态系统保护，保护区实验区内海岛兼容旅游娱乐功能，其中，菩提岛以自然生态观光与文化观览为主，月岛以休闲娱乐、运动体验和健康养生为主；发展方向为河北省重要的海岛生态系统自然保护区和河北省滨海景观休闲带的重要节点。

管控要求加强海洋自然保护区管理，将核心区、缓冲区作为“海洋生态红线”禁止开发区进行保护管理，不得实施任何与保护无关的工程建设活动，有效保护海岛生态系统；实验区内旅游开发活动限定为生态旅游，严格按环境容量限制旅游人数，减轻旅游开发活动对保护对象可能造成的影响，加强环境保护基础设施建设，实现固体废弃物和污水科学处置。推进唐山湾国际旅游岛国家级海岛开发利用示范基地建设，探索海岛生态型发展模式，实施海岛及周边海域综合整治，提高海岛稳定性，退养还湿，恢复、改善生态环境和生物多样性。

（二）海洋特别保护区内海岛

长臂岛、风云岛、佛手岛、海捞岛和蛇岗5个海岛，位于唐山市乐亭县滦河口至浪窝口近岸海域，待建的滦河口湿地海洋特别保护区（海洋公园）内，海岛陆域面积107.88公顷。

5个海岛均为现代滦河三角洲外围发育的河口沙坝岛和离岸沙坝岛，是国家重要湿地—滦河河口湿地的重要组成部分，由沙坝、潟湖和潮汐通道构成的潟湖—沙坝地貌体系，是渤海湾极具典型性和代表性的海洋生态系统。海岛成岛历史相对较短，岛体规模小、物质组成松散、植被覆盖率低、动态变化活跃。除海捞岛建有测风塔，蛇岗周边偶有渔船靠泊外，其他海岛均无实体开发利用活动。受陆地养殖业开发活动影响，潟湖水体面积不断缩小，水深淤浅、水体交换能力减弱、生态功能退化，局部已出现陆连岛倾向，危及潟湖—沙坝海岛生态系统稳定。

功能定位主导功能为海岛生态系统保护，适度利用区内海岛及周边海域兼容旅游娱乐和渔业功能，旅游活动以自然生态观光、运动体验为主，渔业开发以低排放、开放式养殖为主；发展方向为河北省重要的以潟湖—沙坝地貌体系为主要保护对象的海洋特别保护区（海洋公园）。

管控要求推进海洋特别保护区（海洋公园）建设，组织开展海洋特别保护区选划论证、审批和管理工作。将重点保护区、预留区作为“海洋生态红线”禁止开发区进行保护和管理，不得实施任何与保护无关的工程建设活动，有效保护潟湖—沙坝生态系统；适度利用区内旅游、渔业开发限定为生态旅游和生态养殖，严格按环境容量限制旅游人数和养殖规模，加强环境保护基础设施建设，实现固体废弃物和污水科学处置。实施海岛及周边海域综合整治，退养还湖，恢复、改善潟湖—沙坝生态环境。

二、适度利用类海岛

（一）旅游娱乐用岛

石河南岛、祥云岛和龙岛3个海岛，海岛陆域面积2501.20公顷。石河南岛位于秦皇岛市山海关区石河入海口，属河口三角洲，岛体相对稳定，植被覆盖率高，鸟类资源较丰富；现状利用类型为农林牧渔业用岛；受开发利用活动影响，海岛植被、地形地貌受到一定破坏，海岸侵蚀、海水入侵和河道淤积严重。祥云岛和龙岛分别位于唐山市乐亭县大清河口和曹妃甸区近岸海域，为离岸沙坝岛，岛体狭长，物质组成松散，植被覆盖率低；祥云岛现状利用类型为旅游娱乐用岛，龙岛现状利用类型为工业交通用岛和旅游娱乐用岛；受海洋动力作用，海岛向海侧岸滩侵蚀严重，向陆侧潟湖海域淤浅，纳潮能力减弱。

功能定位主导功能为旅游娱乐。发展方向为河北省滨海景观休闲带的重要节点。管控要求严格保护海岛地形、地貌、砂质岸滩和近岸海域生态环境，禁止采挖海砂等破坏性开发活动。严格限制与旅游休闲娱乐无关的开发活动，严格按照生态环境承载力控制旅游开发强度，实施固体废弃物和污水科学处置，避免对相邻的海洋保护区和生态敏感区产生影响，确保海岛及周边海域生态安全。推进唐山湾国际旅游岛国家级海岛开发利用示范基地建设，探索海岛生态旅游发展模式，突出资源特色，避免同质化开发，注重新能源、新材料和新技术的应用，提高海岛资源利用效率；实施海岛及周边海域综合整治，提高海岛稳定性，减缓岸滩侵蚀退化，修复海岛受损生态功能，改善海岛生态环境。

（二）工业交通用岛

神奇岛、明月岛、吉祥岛和永乐岛4个海岛，位于唐山市乐亭县浪窝口至湖林口近岸海域，海岛陆域面积35.75公顷。

4个海岛均为离岸沙坝岛，岛体狭长、物质组成松散、植被覆盖率低。向海侧海域水质清洁，岸滩侵蚀严重；向陆侧潟湖海域淤浅，纳潮能力减弱。各海岛均无实体开发利用活动，为未利用海岛，处于自然演进状态。

功能定位主导功能为工业交通用岛，发展方向为河北省重要的临港产业基地和海上交通枢纽。

管控要求工业交通建设要加强规划引导，遵循集约节约用岛原则，合理控制用岛规模和海岛周边围填海规模。重点安排国家和省区域发展战略确定的建设项目用岛，支持国家产业政策鼓励类产业用岛，严格限制高污染、高能耗、高生态风险和资源消耗型项目用岛。注重海岛的生态利用，实施清洁生产和废弃物达标排放，制定防灾减灾应急预案。在建设和生产过程中对海岛生态造成破坏的，应进行修复，严格限制填海连岛等开发利用活动，避免海岛灭失。

第五章　重点工程

为保障《规划》目标的实现，促进全省海岛保护和开发利用协调发展，在规划期内，重点实施以下8项工程。

一、海岛资源和生态调查评估

目标：调查和评价海岛自然资源、环境和生态状况，建立海岛资源基础数据库，为海岛保护、开发、建设和管理，提供基础数据和科学依据。

任务：按照国家统一部署，实施河北省第二次海岛资源综合调查，开展全省管辖海域内海岛基础地理要素、海岛资源与生态环境、海岛社会经济与海岛文化等基础调查；对菩提岛、月岛、祥云岛和石河南岛等重要海岛及周边海域地形地貌、地质、水文等进行专项调查，评估与评价海岛资源承载力、海岛环境容量和海岛生态系统服务功能。定期开展全省海岛使用情况调查，掌握海岛使用的类型、方式、规模等变化情况，更新全省海岛使用情况数据库。

二、海岛典型生态系统和物种多样性保护

目标：加强现有保护区管理，选建1个海洋特别保护区（海洋公园），有效保护菩提岛和月岛海岛生态系统、滦河口潟湖—沙坝生态系统，保护海岛生物多样性，恢复环境容量和生态服务功能。

任务：加强河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区管理机构建设，实施保护区总体规划设立的自然保护与生态恢复、科研与监测、宣传与教育、基础设施建设等保护区建设工程，提升保护区管护能力。开展海岛生物多样性调查，实施海岛生物多样性保护工程。推进滦河口湿地海洋特别保护区（海洋公园）选划，分析研究潟湖—沙坝地貌体系形成与演变规律，开展特别保护区（海洋公园）选划的综合考察、论证和方案设计等前期工作，编制特别保护区（海洋公园）总体规划，申报建立特别保护区（海洋公园）。

三、海岛整治修复

目标：保护和改善海岛及周边海域生态环境，提升海岛资源利用价值。

任务：实施海岛退养还湿、岛体修复、沙滩修复整治、植被恢复构建和周边海域整治等工程。对月岛、石河南岛和滦河口至浪窝口海岛周边养殖池塘实施清理整治，退养还湿，逐步恢复海岛湿地和周边潟湖湿地原有生态功能和自然景观。组织实施祥云岛、菩提岛和月岛等海岛岛体修复工程，稳定和修复岛体形态，提高岛体高程。采用人工养滩为主，生态型潜堤、后缘覆植沙丘、多道沙堤保护屏障为辅的恢复治理方式，对石河南岛、祥云岛、月岛和龙岛向海侧侵蚀退化较重的沙滩实施整治修复。开展海岛植被恢复构建试验，探索海岛植被恢复构建途径，逐步恢复构建海岛植被系统，祥云岛和龙岛以植被构建为主，石河南岛、菩提岛和月岛以植被修复为主。实施祥云岛、月岛和菩提岛潟湖海域清淤工程，恢复纳潮面积和纳潮量，提高潟湖水体交换能力。实施石河南岛河口海域清淤整治工程，提高行洪和纳潮能力。

四、海岛可再生能源利用

目标：开展海岛可再生能源开发利用研究和示范，促进海岛绿色、环保和低碳开发利用。

任务：开展海岛太阳能、地热能和风能等可再生能源开发利用技术研究和推广应用。在石河南岛、祥云岛、龙岛以及菩提岛和月岛的旅游服务中心等建筑区，建设太阳能热水系统、室外照明系统和信息发布系统等。在祥云岛以及菩提岛和月岛的旅游服务中心等建筑区，适度建设地热能建筑物空调系统、温泉旅游和休疗系统。在石河南岛、祥云岛、月岛和龙岛建设具有景观功能并可作为小规模备用电源的风力发电系统和风光互补室外照明系统。

五、海岛防灾减灾

目标：提升海岛地区灾害监测预警、应急处置、灾害救助、恢复重建能力，提高公众防灾减灾意识。

任务：开展海岛灾害风险评估，编制海岛灾害风险区划，健全防灾减灾机制，完善基层组织机构，强化灾害监测预警基础设施和应急处置能力建设。建立和完善海岛与陆地联网的灾害监测预警预报和应急指挥系统。实施海岛防灾减灾重点工程，在石河南岛、祥云岛、菩提岛、月岛和龙岛建设高标准、生态型海岸防护体系。开展多层次专业化教育，增强公众防灾减灾意识，强化海岛防灾减灾管理人员的责任意识。

六、海岛保护管理基础能力建设

目标：加强海岛保护、海岛使用、海岛执法和项目管理信息服务和决策支持，提高海岛综合管理水平。

任务：加强海岛保护管理配套制度建设，定期开展护岛专项行动，严厉打击非法用岛活动，遏制非法用岛行为发生。建立省市县三级海岛监视监测系统，完成1个省级、2个市级和4个县级节点建设，完善海岛数据平台、海岛管理平台、海岛监视监测网络和信息安全体系，通过卫星遥感、航空遥感和地面监控等多种手段对全省海岛进行立体、动态监视监测。建立海岛名称标志巡视和维护制度，定期开展巡护工作，及时维修或者更换已损坏的海岛名称标志；广泛宣传海岛名称标志的意义和作用，提高公众依法保护海岛名称标志的意识。

七、海岛开发利用示范基地建设

目标：探索海岛生态型发展模式，为海岛保护和开发利用提供示范和可资借鉴的经验。

任务：加强唐山湾国际旅游岛国家级海岛开发利用示范基地建设，坚持“绿色、环保、低碳、节能”的理念，推进新能源、新材料和新技术在海岛建设中的应用，开展固废和污水处理与回用技术的研究与应用，探索海岛生态型开发模式。开展海岛使用权流转、建筑物产权登记等试点工作，为健全完善海岛管理制度积累经验。拓展资金渠道，实施海岛整治修复工程，改善海岛生态环境，保护岛陆生态系统和景观资源，完善海岛基础设施，提升海岛公共服务能力。构建三维可视化海岛监视监测系统，提升海岛动态监管能力。

八、海岛文化建设

目标：传播和普及海岛文化知识，提高人民群众热爱海岛、保护海岛的意识。

任务：以菩提岛、月岛和祥云岛为重点，深入挖掘和整理海岛风情、旅游、民俗、语言、信仰、海防、航海、文学艺术等海岛文化内涵，编纂海岛文化出版物，拍摄海岛专题宣传片，丰富海岛文化底蕴；举办各种形式的海岛论坛、海岛博览会、海岛文化节，利用报纸、电台、电视和互联网等媒体，广泛传播和普及海岛知识，传承和光大海岛文化。

第六章保障措施

一、加强组织领导，健全管理机构

沿海各级政府要充分认识海岛保护的重要意义，高度重视海岛保护工作，加强组织领导，全力支持和精心组织海岛保护规划的实施。省级海洋行政主管部门要会同有关部门建立健全海岛保护与管理的协调机制，解决海岛保护与管理工作中的重大问题。建立海岛保护规划执行情况跟踪、评价和监督检查机制，对海岛保护规划的实施进行监督管理。相关沿海市县海洋行政主管部门要健全海岛管理工作机构，落实必要的人员编制和工作经费，加强人员培训，提高管理水平。

二、完善法规制度，规范保护秩序

省级海洋行政主管部门要会同有关部门，研究制定海岛管理办法，加强海岛法规体系建设；完善全省海岛保护规划体系，指导相关沿海县编制县级海岛保护利用规划和单岛控制性详细规划。各级海洋行政主管部门要加强海岛建筑和设施管理，开展海岛保护规划实施评估，强化海岛执法监督检查与巡查，清理非法用岛活动，依法查处海岛开发、建设活动中的违法行为，规范海岛开发利用秩序，保证规划实施效果。

三、加强建设管理，推进重点工程

沿海各级政府要组织力量对本地区的海岛保护重点工程建设进行科学规划和设计，广泛听取各方面意见，涉及军事用岛的，必须征求相关军事部门的意见。加强工程建设管理，各项重点工程应严格按规划选项，按项目管理，按效益考核。严格执行国家基本建设程序，建立质量管理和技术监督体系，规范工程监理，定期检查、考核和评估，加强工程资金管理，推行工程标准化、规范化、法制化和信息化建设与管理的长效机制，确保工程保质、保量、按时完成。政府有关部门应当对规划确定的重点工程的立项、审批和实施给予支持。

四、加大资金投入，创新融资机制

沿海各级政府要加强海岛保护工作，将海岛保护工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，保障《规划》实施的资金需求。积极争取国家资金支持，建立多渠道多元化的投融资机制，鼓励、引导企业和个人投资海岛，实施海岛生态保护、整治修复和科研等重点工程。探索建立无居民海岛使用权抵押、流转等制度，制定海岛评估标准，拓展融资模式，创新融资机制。

五、提高公众意识，加强社会监督

沿海各级政府要大力宣传普及海岛保护规划及相关法律法规，宣传海岛保护规划在依法加强海岛生态保护和无居民海岛使用权管理、规范海岛开发秩序中的重要作用，增强公众依法保护和利用海岛意识，为实施海岛保护规划营造和谐的社会氛围。建立健全公众参与制度，执行规划公示制度，依法向社会公布已批准的海岛保护规划，增强规划编制、修编和实施的公开性和透明度，听取公众意见，接受公众监督。

海岛分类保护登记
表