1.1　城市水务管理问题

水资源危机、水环境恶化已成为全球性问题，成为世界各国面临的共同挑战。中国作为全球13个比较贫水的国家之一，承受着巨大的缺水压力，尤其是城市缺水表现得更加突出。同时，水环境恶化的趋势还远没得到有效控制，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。

长期以来，城市水务的投资、建设与运营管理主要依靠政府，尤其是对水资源的开发利用与保护管理，并按计划经济模式组织生产和提供服务，表现出高度集权化的管理体系，固有化的办事程序，条块分割式的领导体制，单一的投入机制，亦称“官督官办”。以此方式提供和管理涉水公共物品，缺乏竞争机制，市场经济的调节作用很小，发展活力和后劲不足，管理效率、经济效益较低。近年来，这种状况已有较大突破和改善，允许其他经济成分、社会组织进入涉水事务，允许有限度地按市场机制建设与运营城市水务。但是，以下问题仍是严重影响城市水务事业发展，削弱城市水务支撑和保障经济社会持续发展能力的重要因素。