2.2.1　基本情况

针对城市水务管理问题比较突出，影响和削弱水资源开发利用效率及水资源保障经济社会持续发展的能力，我国加大了城市水务管理体制改革的力度。截至2003年7月，全国成立水务局及由水利系统实施水务一体化管理的单位共计1206个，占全国县级以上行政区总数的50%。全国成立各级水务局942个，占全国县级以上行政区总数的39%。其中省级水务局2个，为上海市和海南省；副省级水务局5个，分别为深圳市、武汉市、西安市、哈尔滨市和大连市；地级水务局102个，县级水务局833个。水利系统实施水务一体化管理的单位共计264个，占全国县级以上行政区总数的11%。

但是，管理体制不顺，城乡水源难以统一调配，地表水与地下水分管，地下水多头管理，并且管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，用水节水监督不力，“多龙管水、缺龙治水”，政出多门的问题仍然比较突出。这种分割式的水务管理体制，不仅违背了水的自然循环规律和再生、储存等动态性、连续性等特性，而且违背世界各国对关系国计民生和经济社会发展的重要自然资源实行统一管理的一般社会管理原则。