2.5.2　经济社会用水行为与水自然循环规律关系的协调

借鉴国际上水务管理的经验，根据我国的社会水情，建立符合社会主义市场经济规律的水务纵向一体化管理模式，建立城乡水源统筹规划，从供水、用水、排水到节约用水、污水处理、污水处理再利用，水源保护的全过程管理体制，才能把水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护有效地结合起来，实现水资源管理上的空间与时间的统一、质与量的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一，实现水资源环境的可持续利用，实现开发利用水资源与水资源环境的协调发展。

水务纵向一体化管理是在资源管理与开发利用产业管理相对分离的前提下，水行政主管部门代表国家管理水资源所有权，按立法程序制定水管理法规和标准，优化配置水资源，监管水资源开发利用行为和过程，其他涉水事务按照市场经济规律和法则进行运作的一套管理模式。所以，应认识到水务纵向一体化管理模式在水资源的所有权管理上，实行的是一家管水，多家治水，合法经营，合理盈利，保障供给，促进发展。而水资源的占有权、处分权属国家授权的水行政主管部门，在其监督管理下，单位或个人均具有合法的使用权，享有从事经营供水、用水，合理排水和经营水处理、水处理再利用，以及治理和保护水资源环境的权利和义务。任何单位或个人，不应借水务纵向一体化管理的优势，对水务市场实行垄断，使社会用水和水环境陷入更不利的局面。这也是水市场只能是“准市场”的原因之一。