12.3 村庄“三变改革”方案
（1）总体要求
①指导思想：促进村庄资源优化配置和合理利用的决策部署，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，破解“三农”发展难题，探索出一条适合丰堡村“三变”改革之路，推动村庄经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定，加快实现乡村振兴。
②基本原则：坚持党的领导，统筹协调推进；坚持政策底线，尊重各方意愿；坚持正确方向，注重循序渐进；坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场机制作用；坚持效益保障，加强风险管控。
③工作任务：盘活村庄闲置资源。用“变”的发展眼光，将农村山、林、水、地、房、政府投资等可变资源通过再配置，促进资源向资产的转变，提高资源经济效益，吸引投资，增强村集体和农民财产性收入。
助推农业产业转型升级。改变当下土地撂荒、资源搁置、资源闲置的局面，积极搭建产权交易平台，引导集体和农户将土地承包经营权、林地经营权、房屋财产权、宅基地使用权和闲置资金入股到经营主体，创新农业规模经营机制，培育一批种养、加工、仓储、餐饮住宿、乡村旅游等农村龙头企业，促进一、二、三产业的融合发展，壮大村庄经济。
持续增加农民收入。着力打造“股份农民”，增加股权收益，拓展村民增收渠道，最大限度地释放改革的综合红利和收益，增强农民在改革中的获得感。把产业扶贫作为主攻对象，把贫困群众和经营主体有机联系起来，积极探索经营主体带贫机制，实现经营主体与贫困群众资源捆绑、利益捆绑、发展捆绑，让贫困群众参与到“三变”改革之中。
（2）主要内容
①资源变资产。盘活村庄土地、劳动力、资本、技术、技艺等资源要素，对村庄资源进行清产核资、登记备案，对投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体评估认定。
②资金变股金。将各级各部门投入到村庄发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外），按照各自使用管理规定和财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求，通过合同或者协议入股方式，量化为村集体或农民持有的股份，入股到各类经营主体，同等享有出资股份权利。
③农民变股东。鼓励农民自愿以农村土地承包经营权、林权、集体资产股权、宅基地使用权、各类无形资产、大型农机具，以及自有资金（实物）、技术、劳动力等生产要素，通过协商或者商业评估折价，依法投资入股经营主体并签订合同后，成为持股投资人。
（3）方式方法
“三变＋现有经营主体＋农户”模式。针对本村已有经营主体，且诚信可靠、经营良好、发展欲望强烈的，在充分考察、评估、协商的前提下，可依托现有经营主体进行改制。
“三变＋领办经营主体＋农户”模式。针对本村没有发展较好的经营主体，但村两委带动能力强、群众认可度高的，可由村两委班子负责人或者返乡农民工、致富能手、大学生、退伍军人等创办企业（合作社），重新组建经营主体。
“三变＋引进经营主体＋合作社（协会）＋农户”模式。丰堡村地理位置优越，生态资源丰富，在基础设施较为健全后，村庄可提前规划产业、储备支持项目，采取招商引资的方式兴办经营主体。还可联合当地农民专业合作社、产业协会，采取组建产业联盟、加盟连锁经营、贴牌生产的方式壮大产销规模。
（4）工作步骤
整个“三变”改革主要采取“十步走”的办法操作。
①摸清资产。一是摸清村集体的“三资”存量。二是分清可变资本，从村集体“三资”中科学合理地区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，采取协商或第三方评估等方式确定可变资源资产的价值，建立投资入股可变资本台账。三是明确内部机制，经村民代表大会讨论决定，明确集体经济组织成员资格和收益分配对象，并建立资产的管理、使用、配股等相关制度，为投资入股做好充分准备。农民自有的可变“三资”参照执行。
②选中产业。一是选准发展方向，通过深入开展调查研究，结合市场和丰堡村实际情况，全力挖掘自身发展优势和特色产业，在充分征求民意的基础上，形成初步的村级产业发展规划，再邀请相关专家和技术人员实地勘察，研究论证，着力打造时间上全年产出、产品上层次分明的现代化特色产业基地。二是编制产业发展规划，以资源为依托，以市场为导向，因村施策，科学编制产业实施方案。
③引进企业。一是做好项目储备。坚持以规划定项目，加强项目前期工作，明确项目的投资主体、建设规模、资金来源及完成时限等。二是寻找合作对象。立足农业产业实际，采取对外引进和对内联合的方式，重点围绕村庄闲置资源、资产和乡村旅游、畜牧养殖等区域经济特色优势，积极引进龙头企业、合作社或区内联合兴办企业，签订初步意向性合作协议。三是确定经营主体。对具有合作意向企业（合作社）的资金、技术、生产经营等状况进行实地考察，经择优比选后拟定为重点合作对象，由乡镇党委、政府负责审核或委托第三方评估后推荐给本村，由村民代表大会讨论通过确定为本村经营主体。
④带动农户。一是加强政策宣传，通过村民代表会、村民大会等形式，加大“三变”改革政策宣传力度，把政策、好处、可能存在的风险给群众讲清楚说明白。二是创新带动机制，要根据发展规划、群众意愿，研究制定符合丰堡村实际的“经营主体＋农户”带动机制，引导广大农户以各类资本入股经营主体。
⑤界定对象。根据可变资本权属关系和类别确定受益对象，主要有三类。一是属于村集体资产入股的，通过村民会议或者村民代表会，明确入股受益的范围对象和分配办法。二是属于财政可变资金入股的，按照资金变股金折股量化办法入股经营主体，合理确定村集体股金所占比例及收益分配办法。同时科学制订集体入股收益资金在村集体、贫困农户及一般村民之间的分配方案，优先考虑建档立卡贫困户、一二类低保户和五保户。三是属于个人资本入股的，其收益按照协议办法定期拨付入股农户。