人口呈现减少趋势，建设用地机动指标将主要用于除宅基地外的建设用地，预留3％作为建设用地机动指标。选取村庄较为集中的、适合发展产业、公益事业或商业服务业的地块作为预留用地，在土地利用规划中划定范围；留有1％指标，用于农村公共公益设施和零星分散的产业融合发展项目，实行台账管理，落地后的建设用地性质、规模和范围等信息纳入国土空间规划“一张图”系统。
