积极稳妥探索以土地使用权入股、联营试点模式;探索统筹利用集体产业用地模式;采取自征自用方式保护农民长远生计;积极推进城乡建设用地增减挂钩试点;探索集体经济组织内部宅基地转让、出租机制;明确各类产业的经营主体和受益主体。