承包方签合同时将“附加工程”与“额外工程”混为一谈，应怎么处理
案例简介
某市对基础设施进行大规模改造，业主A代建管理公司以招标的方式将该市的给排水项目向外发包，经过招标投标，B市政建设公司中标。中标工程内容包括：78千米长的排水管线，16千米长的供水管线，363个单位供水和排水管道接口，8个排水泵站，3座供水塔和蓄水池等，中标总价款为1亿元，工期为26个月。该工程的招标文件中关于工程报价有一条说明规定：“地下给排水管道工程报价包括设计管道及其附加工程。”合同条款中有一条：“发生额外工程，以设计洽商变更办理工程费用调整。”上述条款均约定在承包合同中。
B开始施工后，发现城区地下有很多的管道及障碍物，尽管有资料图对此标记、说明，但既不准确也不完整，在施工中多次出现挖断污水管、供水管、地下电缆等情况，严重影响施工进度。为了扭转不利的施工状况，B只好采用更精准的探测手段，弄清地下状况，并采取多种技术措施，保证施工过程中原有系统的运行安全。期间，不可避免地发生了不少设计洽商变更。B于是向A提出增加工程款的要求，遭到A的拒绝，于是B要求和A协商以解决此事。
本案的争议焦点为：“工程洽商变更”是“附加工程”还是“额外工程”？承包人是否有权要求开发商增加工程费用？
发包商A认为：“工程洽商变更”属于双方在合同中约定的“附加工程”而不是“额外工程”，根据招标文件中的规定“地下给排水管道工程报价包括设计管道及其附加工程”，虽然B在施工过程中发生了“工程洽商变更”，但这是为了使施工顺利进行而做的必要工作，并没有超出招标文件中规定的范围。而且对于B这样有经验的市政施工单位来讲，应当预见地下施工会出现这样的困难，根据实际情况作出必要的变更是难免的。因此，这些附加工作的费用已经包含在投标报价中，现承包人另行提出增加工程费用没有依据，发包人不接受。
承包商B认为：实际施工过程会出现很多预想不到的情况，因此才会有“工程洽商变更”。正是因为发包人提供的地下管线标注不准确不全面，我方才须采取技术措施来探测地下状况、保证施工安全。根据合同条款“发生额外工程，以设计洽商变更办理工程费用调整”，上述变更已经超出“附加工程”的范围，且所有工程洽商变更都经双方签字认可，因此该部分工作属于“额外工程”，发包人应当增加工程款。
法院经审理认为，工程洽商变更的工作，属于合同中“地下给排水管道工程报价包括设计管道及其附加工程”中的“附加工程”，因此费用已包含在本工程的投标报价中。判决：对B公司要求A向其增加260万元工程款的请求不予支持。
原理及观点
工程招标时发包人不可能对工程的各个方面都考虑完全，因而在施工时承发包人可能会对原有的工程进行一些修改，可能会增加一些工程的施工，此时合同的价款须根据变化的性质（“附加工程”还是“额外工程”）来进行调整。(https://www.daowen.com)
附加工程是指建成项目所必不可少的工程；如果缺少这些工程，该工程项目便不能发挥合同预期的作用，因此，要求承包人必须按变更指令完成这些工作。附加工程属于合同范围内的增加，承包人无权向发包人主张额外的工程价款，因为其已包含在合同约定的总价款之内。
额外工程是工程项目合同中“工程范围”未包括的工作，缺少这些额外工程，原订立合同的项目仍然可以运行，并发挥效益。比如高速公路上新增加油站。
附加工程是原主体工程内含的增加，即工程的增加。额外工程是主体工程外延的扩大，即功能的延伸，是一个“新的工程项目”。对于额外工程，原则上发包人应该重新进行招标投标来确定承包人，但实际情况往往是发包人由于时间的限制等原因，采取变更的方式，把该部分工程交由承包人完成，正因如此，承包人有权就额外工程向发包人主张工程款。
建 议
1.签合同时，明确约定附加工程与额外工程界限。
2.承包人应紧紧抓住关键点：设计洽商变更属于“额外工程”，否则属于“附加工程”。当发包人要求增加额外工程时，承包人应要求其提供设计变更图纸，这样才能保障自己的权益，避免酿成“白干”的悲剧。
3.每周例会也是一种工程签证，承包人可利用每周工程例会将“额外工程”范围完成情况、工程量统计的记录等会议纪要作为发包人对“额外工程”的又一种认可。
4.承包人应利用补充协议。可与发包人专门就“额外工程”签订补充协议，特别是分清“附加工程”与“额外工程”的实质性区别。