发包人资信不良和支付能力欠缺的风险，承包人应如何防范
案例简介
2015年8月28日，B建设公司经投标承包A公司粮库防水施工工程。A要求施工企业全部垫资，B建设公司为了能拿到该工程，按照A公司的要求签订了《工程承包合同》。防水施工工程竣工并经验收合格后，A公司由于资金周转问题拒不结算承包工程款。合同中双方订有如下条款：“工程验收合格，乙方（B公司）提供结算报告和结算资料后10日内甲方（A公司）未给予答复，逾期视为甲方（A公司）认可乙方（B公司）提交的结算报告。”B公司先将结算报告及相关结算资料等文件以特快专递形式发送给A公司，A公司收到结算文件后，并没有在约定的时间内回复意见。B公司将A公司诉之法庭，要求A公司按B公司提供的结算文件确定的数额支付工程款本息。经法院三次开庭审理，法官最终支持了B公司的诉讼请求，判令A公司支付工程款1 000万元，并承担逾期付款违约金。
原理及观点
承包人在承建一个项目时可能会遇到这些情况：建设项目发包人商业信誉不良，在银行和融资业内以及上下游产业链中，没有良好口碑；土地出让金等费用尚未完全缴纳；准备利用开发项目进行借款和其他融资；要求施工企业全部垫资等。施工企业面对这样的业主或发包人，可能存在的风险为：工程项目无法正常执行，并导致一系列后果；投标后造成的损失无法追回等。
因此，在选择所承接的工程施工业务时，应对发包人的资信情况进行详细全面的了解。特别是对发包人的注册资金情况、资质、资信、不良记录等情况应该通过各种途径进行调查，要求发包人讲诚信、社会信誉良好、有支付全部工程款的能力；并充分考虑拟接项目的资金支付条件和工程价款的结算条件。
承包人应密切关注发包人的支付能力。承包人在投标前应做好投标前的审查，对项目的真实性、合法性进行审查，对发包人的资信情况进行详细的调查，并根据调查结果进行项目风险评估，进行风险的第一道过滤，慎重投标。除此以外，在施工过程中，承包人应密切关注其支付能力的变化，如是否存在拖欠付款的情况或迹象、股权是否发生变动等等。一旦发包人的支付能力出现问题，承包人就要及时采取相应的措施，以维护自身的最大化的合法利益。
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除此之外，一旦发生发包人拖欠工程款的情况，承包人就应该按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定的期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程款的，应予支持”，在验收合格后及时向发包人提交工程结算文件，根据合同规定的“发包人接到承包人提交的结算文件后××日内不予答复，则视为认可承包人提供的结算文件”这一条款，及时提交结算文件并在限期内要求发包人审核。发包人逾期不审查承包人提交的结算文件，视为其认可了承包人提交的结算文件，承包人可依据该结算文件向发包人主张工程款。如此一来，发包人在接到承包人提交的结算文件后，必将会认真对待，丝毫不敢怠慢！因为，如果逾期则视为其认可了承包人提交的结算文件。而一旦成讼，结算文件便成了承包人追索工程款的直接依据！
有时，发包人在合同谈判和签订时坚决不同意订立“发包人接到承包人提交的结算文件后若干天内不予答复，则视为认可承包人提供的结算文件”条款。此时，承包人可以要求在合同中附加：“工程结算办法按照《建设工程价款结算暂行办法》之规定执行”条款。因为，《建设工程价款结算暂行办法》（简称《办法》）第十六条规定：“发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定的期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。”而《办法》第十四条中针对不同的建设工程规定了不同的结算文件审查期限。发包人如没有按《办法》规定的期限审查结算文件，则视同其认可了承包人提交的结算文件。一旦成讼，承包人即可以结算文件为依据向发包人追索工程款，这与双方在合同中签订“发包人接到承包人提交的结算文件后××日内不予答复，则视为认可承包人提供的结算文件”条款有异曲同工之效！
当然，承包人提交结算文件后，发包人也可能在约定的期限内给予了“答复”，但其“答复”往往是吹毛求疵——“鸡蛋里挑骨头”，以此来达到拖欠工程款之目的。遇到这种情况，作为承包人只能及时向法院提起诉讼或向仲裁委员会申请仲裁，同时申请工程造价鉴定。届时，法院或仲裁委员会将会依据司法鉴定结果裁决发包人支付工程款及逾期付款违约金，这样也可以阻止发包人无限期地拖欠工程款。
建 议
1.投标前，施工企业注意：
（1）调查发包人资信情况，进入前期资信审查。（2）调查发现资信确实存在严重问题，施工企业放弃投标。
2.订合同时，施工企业注意：
（1）约定发包人提供工程支付担保。（2）约定发包人违约责任承担及处罚规定。（3）约定工程结算办法按《建设工程价款结算暂行办法》之规定执行。
3.工程竣工验收合格后，施工企业应及时向发包人提交工程结算文件。