施工图纸替换招标图纸时，承包方怎么办
案例简介
A公司发出招标文件及招标施工图纸公开进行招标，B公司依据招标图纸报价，并被最终确定为中标人，双方签订了总价合同。开工前B又收到了A公司发来新的施工图纸，并被要求按照新图纸施工。应B的要求，A就“图纸替换造成工程结算变更”事宜致函B，称工程造价按照新图纸计算，按原投标报价的材料价调整价差，统一取费下浮。但A之后称该函不真实，协商无果之后B向仲裁委提起仲裁。
仲裁委认为，B根据A的招标文件及招标图纸作出报价，最终中标并与A签订总价合同，约定固定价，A、B双方理应按照合同的约定各自履行自己的义务，但是由于A在施工前提供了新的施工图纸并要求B按照新的施工图纸进行施工，该行为构成了合同的变更。最初合同约定的结算价格是以招标图纸为依据的，现在施工图纸代替招标图纸，招标图纸名存实亡，约定的工程价款赖以存在的依据失去实质性意义，倘若仍然以约定的工程款进行结算势必会显失公平。因此，裁决被告A按照新的施工图重新确定结算价，并向B支付工程款。
原理及观点
在施工图纸招标合同中，发包人变更图纸属于设计变更，可以按照工程变更调价程序向发包人申请调价。首先应查看合同是否就设计变更价格的确定有可供执行的明确约定，有约定从约定，如果没有约定或约定不明的情况下，在执行变更之前或者过程中，应当及时与发包人协商变更图纸的事项，并签订补充协议。倘若在价格的调整问题上确实难以达成一致，按照法律规定结算工程款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。”第三条：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。”
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施工图纸替代招标图纸分两种情况：1.施工图纸实质性地改变了合同图纸，比如功能发生改变，所增加的内容并不是完成工程所必需的，此时承包人有权拒绝按照新的图纸施工。2.施工图纸作出非实质性的改变，属于合同的变更，双方应当就变更后的工程款问题及时进行协商。即便合同明确约定了固定价，但由于投标价格是依据招标图纸作出，而开工前已将招标的图纸废除，那么与之对应的固定价就变成了空中楼台。因此，招标图纸及与此确定的固定价不能再作为结算工程款的依据。工程是按照新的施工图纸完成的，因此，最后也应当按新图纸重新进行结算。
建 议
从上述理由可以看出，无论是从法律还是从事实上看，工程价款原则上都应当以新版的施工图纸为依据进行结算。但对于承包人来说，前期可能会根据投标图纸而作部分准备工作，投标图纸被施工图纸替代后，不可避免会造成一定的损失，倘若只是简单地按照新的施工图纸结算工程款，并不能弥补承包人的这部分损失。因此，建议承包人采取以下几种方式进行处理。
1.签合同前拿出沟通方案。在签订合同前与发包方进行沟通，指出施工图纸与招标图纸之间的区别，并约定好相应的处理方案。
2.签合同时提出并达成专门约定。在与发包方签订合同时，就以施工图纸还是以招标图纸进行结算作出专门约定。
3.签合同后注意收集有利证据。施工过程中收集施工图纸变更造成损失的依据，特别是利用每周工程例会形成有利于己方的会议纪要。
4.施工过程中按规定使用工程联系单，为后期可能出现的纠纷固定证据。