抗日群众运动蓬勃发展
1934年，献县共产党组织遭到国民党严重破坏后，津南特委派人来了解情况，试图恢复组织，重建县委，但因破坏严重，未敢贸然行动，党组织因而未能恢复。
1938年4月，张镜来献县开展工作时，只有他一名党员，随着斗争形势的发展，亟须加强党的力量。5月，冀中一地委陆续派共产党员刘玉林、李志芬（女）、张复来献县，协助张镜工作。5月中旬，经上级批准，重新成立中共献县县委。张镜任书记，刘玉林任组织委员，李志芬任妇女委员，张复任军事委员。同时，一地委派萧实（焦守健）以联络员的身份参加县委工作。6月初，又从武强县调来共产党员郭正邦参加县委，任宣传委员，使献县党的领导力量大大加强。
由于党的组织尚未公开，县委成员都以动委会成员的身份开展工作，党对抗日工作的推动和领导主要是通过动委会来实现的。县委建立后重点抓了四项工作，一是建立群团组织，以便更广泛地发动群众，把各阶层爱国力量团结在党的周围。二是加速筹建抗日民主政府。三是创建地方抗日武装。四是积极发展党员，建立党的基层组织，为抗日工作的深入发展准备力量。
这几项工作是同步进行的。县委成员分工负责，密切协作，经过两个多月的努力，先后建起了献县工人抗日救国会，李景坤任主任；农民抗日救国会，刘玉林任主任。为了加强党对各抗日群团组织的领导，协调各群团组织的活动，9月，又由各群团组织共同组成献县各界人民抗日救国联合会，由县委组织委员刘玉林兼任抗联主任。
县委建立后，及时抓了武装工作。县、区、村很快建立了自卫队武装，村设自卫中队，区设自卫大队，县设自卫总队，张海任总队长。动委会也设有武装部，分批招募青年进行军事训练，协同部队剿匪锄奸，在此基础上组建县游击大队。到8月，县游击大队建成，约300余人，郭正邦任大队长，张复任政治处主任。县大队是中共献县县委领导下的第一支抗日武装，受县委和军分区的双重领导，在军分区的番号为冀中一军分区基干队第六大队。县大队建立初期，因境内没有日伪武装，故未直接和日伪军作过战，主要任务是训练、扩军、筹集枪支、打击零散土匪，维护社会治安。
县大队由于建立时间短，成分复杂，党的力量薄弱（只有张复和郭正邦两名党员），又未经过实战考验，是一支幼稚的武装。为了整顿和提高这支队伍的素质和加强献县的武装力量，10月中旬，冀中军区命令献县大队与饶阳县大队对调，由郭正邦率献县大队去饶阳，饶阳县大队由大队长宋云波率队来献县。饶阳县大队约100余人，初建于1938年3月，领导干部都是党员，战士中党员也很多，成员纯洁。来献县后，又进一步扩充兵员，使献县地方抗日武装从质量上有了很大提高。
8月，县政府各科室相继建成，设有秘书室和民政、财政、实业、教育、司法5个科。8月下旬，由张镜主持召开县游击大队和各群团组织负责人联席会议，推选县长。冀中区派来的妇女干部王洁民被公推为县长，至此，献县第一届抗日民主政府宣告成立。
在抓紧建立各界抗日群团组织、创建地方武装和筹建抗日民主政府等几项工作的同时，县委还积极发展党员，建立基层党组织。
七七事变爆发前献县的党组织受津南特委领导，1938年新建县委的组成人员，都由冀中区党委或一地委委派，对事变前党组织的情况缺乏了解，同时隐蔽下来的支部和党员大都分散在“六路军”控制的东三区内，故未能取得联系，形成上有县委、下无党员的局面。因此，建党工作是从头开始的，县委从书记到委员，都负有迅速发展党员的责任。(https://www.daowen.com)
发展党员，一是就近在机关工作人员中发展。县委秘书孙毅、交通员王殿臣等被发展入党。二是在训练班中发展。从1938年8月到年底，县政府举办了3期村政干部训练班，县委在每期中都发展一批党员。另外，1938年10月，县委选派刘英、张特、张朋、唐耀强（女）等青年干部到冀中民运干部学校（冀中党校前身）学习，这些同志在学习期间都加入了共产党，回县后充实了党的力量。三是在农村中发展。如张镜和刘玉林在陈坟村发展了郝西章、郝素之、李平等人入党；郭正邦在沙洼村发展了张海、王桂山、王桂兰等人入党。新入党的党员也肩负着发展党员的使命，他们分别在自己的亲戚朋友中发展党员，使党员的数量不断增加。边马的王贵海、王志功，彭村的范和、范克明，大孙庄的孙广明，段村的萧诚等都是1938年入党的早期党员，是县委播下的一批种子。陈坟、张大马、东杨村等建立了事变后的第一批支部。随着党员的增多，各区委（当时叫区分委）相继建立（东三区除外），各区书记是：一区区委书记李平，二区区委书记李向荣，六区区委书记郭正邦，七区区委书记范克明，八区区委书记岳献文，九区区委书记李庆轩，十区区委书记孙广明。到年底，全县共发展党员30多名。继陈坟、张大马、东杨村之后，八册屯、魏村、韩庄、中营、商林等20多个村庄也都建立了党支部。党的各级组织的建立和党的力量的发展，为全县各项工作的开展及坚持长期斗争奠定了坚实的基础。
7、8月份县级群团组织和县政府建立后，区级群团组织和政府也相继成立，接着，即着手向基层发展。到年底，全部村庄都建起了村公所，明确了村长。只是这些村政权一般还是原来的人马，只有少数村庄是经民众重新选举的。各村农、青、工、妇、武等群团组织也开始建立起来，但多数村的群团组织并不完善，有的村的各群团组织都由一人负责。纵然如此，各部门开会、布置工作，每村都有人员参加，回去也有了部署、安排。总的来说，抗日工作的开展，比之前广泛深入得多了。
当时最普遍、经常性的工作仍是进一步发动群众。在县委领导下，县政府举办了几期村干部训练班，培训基层干部。区干部深入村镇，帮助各村建立健全组织，宣讲党的方针政策，动员群众参加抗日救亡活动，宣传八路军的光荣战绩，戳穿“日军不可战胜”的神话，鼓舞人民斗志。大批青年、妇女走出家门，加入抗日行列，参加宣传鼓动，使抗日救国成了家家户户最关心的话题。
七七事变后，兵荒马乱，各地学校均已停办。1938年10月，姚俊华、王玉章发起组织献县教育促进会，在张镜的指导下，培训了一批小学教师，恢复了部分小学的教学秩序。
为了清除抗日工作的种种障碍，为开展平原游击战做准备，县委还领导开展了锄奸反特、改造地形等运动。镇压了一批汉奸、敌特、土匪、地痞流氓，汉奸乔西绶、流氓头子温明山、惯匪曹瑞起等均在这一时期被镇压。改造地形主要搞了拆城墙、平窑、扒高房垛口、挖交通沟等活动。
1938年8月，在冀中军区支持下，献县籍共产党员张仲瀚回到家乡，创建津南抗日自卫军。10月，在商家林、臧桥、崔尔庄（今属沧县）、淮镇等地驻防、扩军，并协助地方政权开展抗日工作。大批农民和知识分子参加津南军，队伍很快发展到1000多人。苑进忠部此时改称津南抗日自卫军第一支队，不久又改编为津南抗日自卫军第一团第三营，苑进忠任营长。10月间，苑进忠带领40多名战士，趁集日化装奇袭了津浦铁路线上的砖河车站，毙伤敌伪军十几名，缴获长短枪数十支。津南抗日自卫军司令员张仲瀚召开群众大会对此次奇袭进行表彰，说这次战斗打响津南抗日第一枪。砖河战斗后，苑进忠营开进县城休整，进一步壮大了献县人民抗日武装力量的声威。1939年初，苑进忠营随津南抗日自卫军开往平汉路西整训，后编入八路军一二〇师。
1938年10月，国民党河北省主席鹿钟麟派人来献县东部收编军阀豪绅史省三、周朝贵等控制的杂色武装，并授予华北第六路军番号，有人枪四五千余。11月，“六路军”被调往南宫。在年底日军大“扫荡”中，该部损失严重，1939年退至交河、献县交界地带，企图投靠日军，被一二〇师津南抗日自卫军和回民教导总队包围歼灭。
“六路军”被歼灭后，县政府接管了东三区。1939年4月，县委派萧实、刘玉林等前去，在孔尧京设立了献县东三区办事处，着手东三区的开辟工作。至此，全县城乡均由抗日政府控制，在县委领导下，抗日群众运动蓬蓬勃勃地开展起来。