三、小结与建议
“当前，乡村治理存在着治理主体单一、治理主体之间的协同性差、治理主体的自组织能力不足等多种问题。”［5］由于城镇化的开展，乡村精英人才流失严重，加上传统“全能主义政府”的体制惯性，乡镇政府职能转变不到位，乡村治理趋向单一化。同时，乡镇政府与乡村基层之间多为“压力型”体制，导致村两委急于完成任务而无法深入村民生活，“悬浮”于基层民众之上。其他的管理主体也因政府的插手而渐渐弱化自组织的能力，形成“政府插手—乡村治理参与度低—治理主体自组织能力缺乏—政府插手”的恶性循环。
此时，乡贤的重塑与乡贤参事会的产生为解决这一问题给出了思路。通过乡村资源的再挖掘，调动村中、村外、外乡能人的归属情，一同参与乡村治理，形成乡村治理主体的多元化。其中，乡贤参事会以村中的“连心桥”的身份，在政策传达、向上沟通和村民参与三个方面发挥其作用，解决了许多村两委无法处理或无法顾及的问题，减轻了村两委的压力。
另外，乡贤参事在上传下达的同时也下情上达，反映民情，表达民意，恰当地协调村民的自身利益与乡村公共利益，在村两委的领导下为东衡村村民解决了许多关乎其切身利益的问题，为乡村自治发出村民自己的声音。
最后，乡贤参事会的成立，提供了意见传达的平台，增进了村两委与村民的交流，拉近了村两委与村民的距离，将“悬浮”的村两委又“拉了回来”，使其更好地发挥自己的核心领导作用。
由此我们认为，乡贤参事会以人情为基，以协同治理的方式来打造“乡村治理共同体”，具有较高的借鉴意义。
作者：赵凯文，上海市三林中学，学籍号3101153006320170092
指导教师：杨琳琼，上海市三林中学；姚黎军，上海市浦东新区实习学校
专家点评（白芸）
该文立足于基层社会治理开展研究，以东衡村的乡民自发性团体——乡贤参事会为研究对象，展开了实地调查，通过访谈乡贤和其他村民，对这种自发性团体参与基层社会治理的工作举措、职责、成效等进行了分析，在此基础上得出结论，即：乡贤参事会以人情为基，以协同治理的方式来参与打造“乡村治理共同体”，是农村基层社会治理的有效模式，有借鉴意义。论文观点明确，思路清晰，研究方法恰当，资料较为翔实，结构合理，语言表达顺畅，分析论述较为充分，结论有针对性和现实意义。如果这项研究及论文写作完全是该中学生在老师指导下独立完成的，那可以体现出该生已经具备了一定的研究能力。论文不足之处在于，题目过于庞大，大题小做，建议聚焦研究问题。如能访谈基层政府干部、更多有代表性的村民，访谈内容进一步聚焦和回应研究问题，并对乡贤会在新时代发挥积极作用过程中遇到的挑战和问题也进行理性分析，则研究结论的严谨性和深入性可增强，借鉴意义更为深远。
参考文献
［1］中共中央.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定.新华网，2019-11-05（1）.
［2］周耀杭，刘义强.新农村建设中的新乡贤：价值与限度［J］.广西大学学报：哲学社会科学版，2018，40（06）：32-39.
［3］王文峰.“新乡贤”在乡村治理中的作用、困境及对策研究［J］.未来与发展，2016，40（08）：87-91.
［4］付翠莲.我国乡村治理模式的变迁、困境与内生权威嵌入的新乡贤治理［J］.地方治理研究，2016（01）：67-73.
［5］张龙.协同治理理论视域下新乡贤参与乡村治理探析［J］.管理观察，2018（28）：44-47.
［6］周飞舟.从汲取型政权到“悬浮型”政权：税费改革对国家与农民关系之影响.社会学研究，2006（03）.
［7］刘成良.微自治：乡村治理转型的实践与反思.学习与实践，2016（03）.
附录
一、调查问题
1．德清县东衡村发展乡贤参事会，最初的动因是什么？
2．在现实中它发挥了哪些作用呢？有什么有特色的成果或者事例吗？
3．在中共十九届四中全会提出建设“社会治理共同体”的背景下，德清县的乡贤参事会是否能为我们提供一种可能的方案呢？
二、访谈大纲
1．个人基本信息（年龄、性别等）；
2．加入乡贤参事会的动机、过程（为什么加入、谁介绍的）；
3．乡贤参事会的情况（频率、内容等）；
4．对于乡贤参事会的看法；
5．了解村庄自治情况。
三、调查结果汇总
1.受访人员基本信息
2.访谈资料节选
（1）访谈记录1
访谈时间：2019年1月28日9点
访谈方式：当面采访
受访者：陆主任
受访者身份：德清县洛舍镇东衡村村民委员会主任
问：陆主任您好，想先问下东衡村的乡贤参事会负责哪些工作呢？
答：负责的工作是方方面面的。第一点是我们村在做工作的时候，比如搬迁，要靠我们村干部和一些乡贤一起去做工作。乡贤起到什么作用呢？像我们村是全国民主法制村。现在推行乡村治理，要“三治”，德治、自治、法治。自治这一块就是要靠我们自己的，有了乡规，发生矛盾还要靠乡贤调解的。另外乡贤体现德治这一方面。乡贤都是高素质的人，处理事情是宁愿吃亏也要把它处理好。这是德的最好体现。此外乡贤也都是家庭和睦的，这在老百姓中起到榜样作用。
问：那么乡贤有参与村的建设吗？
答：乡贤是参与村子的管理的。乡贤每年要召开四到五次的会议。此外有联系村里的部门的作用。
问：乡贤是怎么选拔的？
答：标准我们是有的。首先是本乡的村民，要有威望，大家信服他。第二个是村里的干部。另外一个是新居民，也要公正，有威望。
问：那对村民来说是不是更有信服力？
答：对，乡贤是有纽带作用的，他们是和村民天天遇到的，所以宣传时间更多，效果更好。
问：会不会出现这样的情况，村委想法和乡贤们的想法有分歧，最后会是谁听谁的？
答：首先，村里做任何事情是要乡贤表决的。要是乡贤觉得什么事情现在不能做，我们会放一放，过一段时间再讨论，不会硬来做。
问：乡贤参事会有给村委会工作提什么建议吗？
答：有的，每年例会中，要有事情提事情。比如村里道路要修补，要通过乡贤和组长与村委说，才能定事情。
问：您认为乡贤的工作是出于一种什么动机呢？
答：这个首先乡贤是没有工资的，就是村民中的荣誉。第二个他们参与工作是不求回报的，会有自豪感。
问：那村里平时有没有什么活动？
答：体育方面我们村里有很多设施，像门球场每天都有老年人打门球，像健身广场每天都有跳舞打球的。
（2）访谈记录2
访谈时间：2019年1月28日9点半
访谈方式：当面采访
受访者：高先生
受访者身份：东衡村乡贤
问：高伯伯，您好，听说您是我们村的乡贤？
答：是，我是第一批进入乡贤的，是当时的19人委员会。
问：那当时乡贤会产生的原因是什么？
答：产生的原因是村里的工作要做好，老百姓那儿好多事情要去说，还是有乡贤的出面好。
问：那万一你们的想法和村两委想做的事情有分歧了，那么谁听谁的呢？
答：那肯定谁对了听谁的，这是一个。然后呢，村两委的决定乡贤的否定权是没有的，它只是一个民间组织，对吧？
问：您以前帮助村两委做过什么工作吗？
答：2013年的时候呢，村里开始房屋搬迁，有五六户村民不想搬，我们村里呢原则上是不强制搬迁的，作为乡贤我做了点工作。
问：那您具体是怎么做的呢？
答：村里搬迁的政策我先自己仔细去了解了解，然后呢，先一家家去跟他们沟通协商。有一家呢，儿子已经读大学了，我说你把房子搬出去装修一下儿子正好结婚，要是留在这个地方，儿子新房子都没得住。还有呢，我干脆自己先带头把房子拆掉，搬过去。
问：那最后他们搬了吗？
答：搬了，过了大概一个月搬了。
问：这个过程也就是您自己慢慢带头把所有人带出来？
答：对，一个肯定的，作为乡贤工作要带头，第二个就是说你要公正。你不公正怎么和其他人说？怎么去做工作？
问：哦，那么现在村里面会有什么集体活动吗？
答：像我们早上有跑步的，有时候每天都跑的。晚上有跳舞的，村里面的乡贤、领导带个头，组织一下，我们十几个人天天在广场跳舞。
问：那村里面对这些活动大家都积极吗？
答：有的积极有的不积极，比如说有的喜欢打个麻将啊，有的看电影，有的喜欢去喝喝茶。要培养健康的爱好，要放电影，要跳舞，要健身。觉得打麻将对身体不好，他会慢慢慢慢转变的，这样做最好。一定要什么像法律一样盯着他，很难。
（3）访谈记录3
访谈时间：2019年1月28日10点
访谈方式：当面采访
受访者：沈先生
受访者身份：东衡村乡贤
问：沈伯伯您好，请问今年贵庚？
答：我54了。
问：能问下您，我们乡贤是在为我们村子做些什么事呢？
答：是这样的，一般情况之下呢村里面有什么活动啊，包括什么事情啊都是村里的乡贤、村里领导大家一起坐下来商量事情啊什么的，搞什么建设，造房子啊什么的。
问：您觉得我们东衡村这么长时间有什么改变吗？
答：现在呢，新农村建设的规模已经不错了，你看我们农村和城里的小区也没有太大的区别。刚来的时候大家会乱七八糟的，因为农村的东西比较多，柴火都放到这边来。但是看看人家，慢慢地自己也在改进，这里面我们乡贤也有带头作用。
问：乡贤也带头了？
答：对，我们都看到我们新农村建设的变化是比较大的，所以他们干劲是很足的。总之看到村里越来越好了，我们也出过一份力，心里很自豪。
问：我听说我们这里也看电影的，多吗？
答：多，基本上电影的话一个星期有一场。
问：那平时您和村民大家交流得多吗？
答：基本上没有事的话，大家就会坐一起来聊聊什么的。
问：也就是平常村民有什么事情也会来找您？
答：对对对，基本上和组长和乡贤说了之后再和村里面说这个样子。
问：那会不会有这样一种情况，村里面的意见有分歧了？
答：有是肯定有的，有了之后很难处理的，今天谈一次两次肯定谈不好的，大家都是一起的对不对呀。
问：哦，大家都很愿意一起坐下来？
答：对对对，总要处理事情的嘛，包括组里面，包括组长，包括乡贤，大家坐下来谈一谈。
问：那村民会不会找您帮忙解决一些什么问题呢？
答：这个有的。之前房子搬迁的时候呢，村里边有人认为赔偿的计算依据不对的，钱是差没多少的，就来找我了。
问：他们找您去替他们反映问题吗？
答：是的，我去找村里负责这个事情的人了，这个事情不严重的，房龄差了一点。
问：您批评他了吗？
答：这个不好讲是批评，就是跟他讲要一碗水端平，然后呢尽快把补助落实了。
问：您还有什么帮助村民的例子吗？
答：这个之前村里面那个门球场，草地打滑，那么就是乡贤去跟村里讲，哎，你们这个质量不行的，老人要滑倒的。
问：那后来修了吗？
答：马上就修了，我们现在很多人去打门球玩的。
（4）访谈记录4
访谈时间：2019年1月28日11点
访谈方式：当面采访
受访者：丁阿婆
受访者身份：东衡村村民
问：阿婆您好啊，跟您聊一会儿可以吗？
答：好的呀，你们进来坐，进来坐。
问：阿婆您贵姓？
答：我姓丁。
问：哦哦，丁阿婆，那您今年高寿？
答：我75了，过年之后就要76了。我一直住在这里。我家里两个儿子，现在孙子也读大学了。
问：那恭喜您啊，那您知道我们东衡村有个乡贤参事会吗？
答：知道的。小高啊，还有阿四啊，热心的。小高之前帮我家里装了个上网的什么东西。他们帮村里做了很多事情，大家都认同他们的。
问：您还会上网的，WiFi吗？
答：我不会的，是给我孙子用的呀，他们年轻人要的，现在大家都装了，就那个（指了指路由器）。
问：哦？阿婆您以前是妇女主任？
答：哎，这个几十年前了，那个时候年轻有力气。现在啊，你看做村干部的舒服多了，我们那个时候你不知道有多苦啊，你夏天热死也要带领大家出去做活去啊。不过现在条件好了，我呢农村人不用那么吃苦了，日脚也好
。
问：那阿婆啊，我们村里现在做生意的人多吗？
答：多哦，还有很多人打工，这里有出去的，也有外面来的，都能赚钱的。
问：那我们东衡这样的人多吗？
答：多的哦，有的在附近镇上开厂，我们村里很多年轻人都到厂里打工。
问：嗯，那您平时村里办的那些文艺活动您会参加吗？
答：有空会去看看的，蛮闹忙的，搞得好
。
问：阿婆那您这房子修过吗？
答：修过的，前两年修的，村里对不拆掉的房子每年都要检查一下有没有危险，有的话要修的。
问：好的，不打扰您吃饭了。
答：吃了再走，别客气，我也没事情。我们平常看看电视讲讲话，天气好么会出去张望看看的。现在新农村建设得好
，真开心
。