序言

行政处罚是海关重要的执法手段和具体行政行为之一，它涉及行政相对人的人身、财产、资格、名誉等诸项权利，因此，在一个以“权利为本位”为价值趋向的法治社会里，规范和制约海关处罚行为是十分必要的。如通过行政组织法，控制行政权的权源；通过行政程序法，控制和规范行政权行使的方式；通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法等制约行政权的滥用。其中，行政程序法在规制行政权活动中是功不可没的。《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《海关行政处罚实施条例》）等对违反海关行政管理行为的权力、依据、处罚程序及救济均作了具体、细致的规定。但海关执法实践中仍存在处罚依据不合法、程序不合法、主体不合法、处罚对象不合法、处罚证据不充分、处罚中自由裁量权滥用等现象，因海关行政处罚引起的纠纷及复议、诉讼案件不断。因此，在依法行政的要求下，研究海关行政处罚问题具有重要的意义。

本著作紧紧围绕和依据《行政处罚法》《海关法》《海关行政处罚实施条例》等，结合海关行政处罚执法实践，对海关行政处罚的依据、种类、设定、程序、救济等作了系统、全面、科学的介绍，并深入探讨和研究了海关行政处罚中的诸多理论问题，如海关规范性文件与海关行政处罚、收缴与没收、程序违法与海关行政处罚、通关归类审核与走私违规处罚、行政诉讼修改与海关行政处罚、海关行政处罚与刑罚衔接研究等，提出了自己的独特见解。目前，中国的部门行政法研究比较薄弱，加上海关执法领域的特殊性，认定海关行政违法行为涉及归类、估价、原产地等海关业务知识，相关研究较少或薄弱。希望本著作的出版能拓展行政法的理论研究领域，活跃行政法的学术氛围。

本著作内容丰富，资料翔实：包括海关行政处罚基本概念的界定、海关行政处罚依据研究、海关行政处罚程序研究、海关行政处罚证据研究、海关行政处罚规范文书研究、海关行政处罚与刑事处罚的衔接研究等。不仅涵盖海关行政处罚的整个流程，也关注和研究海关行政处罚前沿问题和焦点问题，来自海关实践，又服务海关实践。

本著写作模式独特：既包括海关行政处罚理论部分，也包括海关行政处罚调查过程的程序部分；既有理论阐述，又有案例实践；既有程序流程，也有法律文书；既有国内的相关知识，又介绍了国外的相关规定。这有利于海关执法办案，是海关办案人员可以直接运用的手册性的一本实用书。