警察是谁
本节将提供基本人口学变量方面的数据,如年龄、性别、种族和教育水平。尽管这些数据是分散的和指示性的,但这里给出这些数据的原因有两个。它们提供了一个解决与警察人口统计学有关的一些理论问题的机会,更重要的是,它们突出了女性在警察中的地位越来越高这一发展趋势的重要性。
年龄
很难找到关于警察年龄的全国性数据。在对美国地方警察部门的总体描述中,希克曼和里夫斯(10) 没有提供关于警察年龄的数据。我对加拿大魁北克省的警察进行了两次大样本调查。第一次调查是在1991年进行的,从蒙特利尔市警察局(MPD)的656名警察中收集了数据。所有的中士和中尉都被包括在样本中,并填写了一份问卷;样本还包括随机选择的基层警察。调查发现,30.5%的受访者年龄在21岁到30岁之间,只有5%的受访者年龄在50岁到60岁之间。由于样本中包括大部分中层管理人员(52%),接受调查的警察中相对年轻的人就更加引人注目。另一项调查是在1992年对魁北克各警察部队随机抽取的852名警员进行的。在受访者中,46%的人年龄在19岁到30岁之间,50岁以上的人不到4%。在2006年的年度报告中,MPD报告称,40%的宣誓代理人年龄在34岁或以下,4%的人超过50岁。这些发现与国际文献中引用的警察(警员和便衣)平均年龄35岁是一致的。
警察队伍中相对年轻的人提出的第一个问题是,在涉及错综复杂的人际关系网络的复杂危机中,要求对生活经验有限、判断力往往未形成的人进行干预,由于没有和平解决此类危机的经验,他们倾向于强制实施加剧冲突而不是解决冲突的解决方案。
第二个问题是,很多警察都有两份职业,一份接着另一份。在北美,许多警察在公共警察部队工作了大约25年后,有权领取退休养老金。他们很早就退休了(在45岁到50岁之间),开始了第二职业。在英语国家,在最初的警察职业生涯中享受过几次晋升后退休的警察有两种职业可供选择。一种是成为一支规模较小的警察部队的领导,通常在乡村乡镇维持治安。另一个受欢迎的选择是成为私人保安机构管理层成员。这一选项也适用于中央集权国家的退休警察,因为他们不能从一支更大的部队调到更小的部队。警察的这种职业流动导致城市和农村警务之间的区别变得模糊,更重要的是,公共警察和私营安全机构之间的区别变得模糊。这种对公共服务和私营企业之间区别的模糊,也越来越多地发生在军队和情报界。
第三个问题涉及警察在公共部门参与两个关联职业的合法性。警察退休时有一份丰厚的养老金,可能还会加上他们在第二职业中赚取的可观工资。警察有两个收入来源,可能不会受到公众的欢迎。
性别
性别研究在社会科学中的重要性与日俱增。警察研究也不例外。现在有大量关于女性从事警务工作的文献(11) ,可以追溯到比人们通常认为的时间更早。海登森(12) 讲述了女性从事警务工作的先驱时代。现在定期举行关于女警的国内和国际会议,并公布会议记录(13) 。还有几个女警协会,如国际女警协会和英国女警协会。
因此,女性从事警务工作的历史由来已久,该历史被警察文化的男性化特征所掩盖(14) 。玛丽·查彭蒂埃通常被认为是第一位女警察,她在1792年法国大革命期间宣誓就职。又有一说,18世纪末从纽约市逃到新斯科舍省安纳波利斯·罗亚尔小镇的前黑奴罗斯·福琼是第一位女警察,她曾是一名黑人奴隶,加拿大黑人执法者协会对她进行纪念以示敬意。1845年,纽约警方雇用了一名女警察。1910年可以被认为是一个里程碑。那一年,爱丽丝·斯特宾斯·威尔斯被洛杉矶警察局聘用,成为第一位获得逮捕权的女警察。在那之后不久,伊迪丝·史密斯也在英国格兰瑟姆宣誓就职,并获得了逮捕权。到第一次世界大战结束时,美国有200多个城市有女性担任警察(15) 。在加拿大,1912年至1915年间,女性受雇于温哥华、埃德蒙顿、多伦多和蒙特利尔等不同的市政警察局。直到1974年,女性才进入加拿大皇家骑警担任宣誓警察。
目前,关于警察中女性人数的数据不仅指的是女警员,而且指的是所有公共警务领域的女性。不过,由于大约90%的女警都是警员,所以整体统计数字可以理解为主要是指穿制服的警察(16) 。根据美国司法部的统计数据,2000年地方警察部门的女警察占警察总数的10.6%,即44.1万名全职宣誓人员,而1990年该比例为8.1%(17) 。这意味着增加了约17300名警察,或者说比1990年人数增加了59%。2001年,女性在所有美国警察部队中的比例为12.7%。不同地方、部门情况差异很大,例如根据费城最新的年度报告,女性约占费城警察队伍的30%。
在英国,女性警察的比例从20世纪90年代的12%(18) 增加到2000年的17%(19) 。根据加拿大统计局2007年公布的官方数据,加拿大女性警察的比例,从1985年的4%增加到目前的18.5%。就像在美国一样,不同的市政警察部队之间也有很大差异。根据司法统计数据,女性现在占MPD警察人数的29%,这是一个异常高的比例。魁北克省的所有警察候选人都必须拥有警察专业的大学学位,才能被警察部队招募。女学生在学校表现远远超过男学生,特别是在中学阶段。警察专业竞争激烈,只有中学成绩最好的学生才能报读这门课程,从而获得被警察部队录用所需的大学学位。随之而来的是,男女学生之间的不平衡日益加剧,这些学生具有从事警察职业所需的教育要求。这可以解释地方警察组织中女性人数快速增加的原因,但不应掩盖一个普遍事实,即警察中女性比例的不断上升反映了公共警察部队的日益开放。就男子气概而言,警察文化与消防队文化形成了强烈反差。女性消防员的人数仍然微不足道,例如占蒙特利尔消防局人员的1%,而占总消防处人员的29%。
拉斐尔·普莱斯指出,在警务的女性化方面,北美、欧洲、亚洲和拉丁美洲的情况类似。在这方面,法国是一个有趣的案例。法国的公共警察机构非常保守。除了一段不到一年的短暂时间(1999—2000),法国警方没有受到韦斯伯德和布拉加所描述的任何警务创新的影响,并一直如此。这种保守主义自然延伸到社区警务,据信这对女性融入警察部队起到了重要作用(20) 。然而,法国警方对其他重要方面的变化持开放态度。法国女性公共警察的比例为14%,高于国际平均水平。吉纳维芙·普鲁沃斯特(21) 研究了女性在这样一种环境中的表现,这种环境对女性的融合持开放态度,但在其他方面却不愿改变自己的方式。她的详细发现与其他研究一致,但有时也超出了这些研究的范围。普鲁沃斯特的调查结果挑战了警察工作对女性的成见,如下所示:
喜欢行动。由于与男性不同的原因,女性不愿申请成为国家警察或宪兵的宣誓成员。她们认为警务工作满足了她们的冒险感和行动需要(22) 。简而言之,引用比特纳(23) 一篇著名文章的标题,她们不是追求威利·萨顿的弗洛伦斯·南丁格尔。在苏珊·米勒对美国杰克逊市性别和社区警务的研究中,被犯罪率高的社区所吸引的女警察,据说扮演着辣手神探的角色(24) 。2008年在蒙特利尔郊区爆发的种族骚乱,据说是由辣手神探引起的。
参与所有警察职责。女性并不局限于从事“警察社会工作”,如监管青少年和照顾女性受害者。女警大多出现在被称为警务处(Police Secours)的应急部队中,这些单位最容易遭受不可预测的暴力(25) 。她们还被派驻到打击严重和有组织犯罪的小组中,并担任犯罪调查人员。女性甚至是专门维持秩序和控制人群部队的一部分。然而,这些特殊单位招募的女性要经过精心挑选,这意味着加入这些单位的女性在健康、培训和其他资格方面的标准高于对男性申请者的要求。
晋升。女性占警察人员的14%,占指挥官的17%(329名女性和1576名男性)。根据法国国家警察所做的最新预测,在2005年之后的几年里,1/5的警察职级官员将由女性组成。这种向上流动的不利之处在于,提拔女性也是将其归入行政职务的一种手段。菲尔丁等人(26) 提到英国的一项平行发展。女性也可以晋升到最高级别,挪威的国家警察局长是女性。其中一些发展有利于女性完全融入警务系统,尽管这和传统的与女性身份相关的“关怀”形象不符。不幸的是,她们受到了其他组织趋势的影响,这些趋势表明警察部队对变革有多么抗拒。
配额。我们之前注意到加拿大女性在警校表现更好,这种情况也发生在法国。在法国,女性在招聘笔试和晋升考试中表现更好。这就是法国两个警察管理机构,国家警察和国家宪兵,对招募女警实行配额的原因。对公共警察部队中高级警官的采访让人相信蒙特利尔也会发生同样的事情。(https://www.daowen.com)
排斥。在法国,参与人群控制的单位有几种,女性可能成为其中的一部分。然而,具有象征意义的防暴专家是共和国安全部队(Compagnies Républicaines de Sécurité,CRS),他们是法国实至名归的最严厉的警察部队。虽然CRS是民事警察机构的一部分,但它是军事化的单位,其成员住在军营里。女性被排除在CRS外勤行动之外,尽管她们可以委员(commissaires)的行政身份成为该组织的一部分。因此,引用海登森(27) 文章的标题,在法国,人们不相信女性在所有情况下都能“掌控局面”。
指导(Tutelage)。法国警方有一项不成文但受到密切关注的政策,要求警察队伍中至少有一名男子接听电话或以其他身份进行干预(28) 。也就是说,在没有至少一名男警察陪同的情况下,女警察不能自行干预。与其说女性被排除在警察之外,不如说她们不能单独使用武力。正如普鲁沃斯特讽刺地指出的那样(29) ,“两个女人加起来不等于一个警察”。
更衣室文化。根据普鲁沃斯特(30) 的说法,女性融入社会的真正考验是她们是否愿意加入男性的放松方式:在辖区内喝酒,性暗示,甚至身体骚扰。目前的看法是,女性作为性骚扰的受害者,应该避免导致性骚扰的那种情况发生。
任何熟悉警察组织中女性相关文献的人都会认识到,被招募到警察队伍中的女性所面临这些困境的特征,是普遍存在的。这些共同特征有时是非常具体的。例如,超过50%的女警察在她们的警察同事中选择伴侣,女性在组织中的地位往往高于她的伴侣(31) 。同样,蒙特利尔警方超过50%的女警察将一位男同事选为终身伴侣(32) 。普鲁沃斯特的总体结论是,警察组织的女性化是性别与性分离的有力例子:部分或完全男性化的女警察是其获得男性同龄人的职业认可和在警察等级中晋升的先决条件(33) 。她的分析和在其他国家进行的类似研究的结果是,警察组织改变其所属个人的权力远远大于这些个体成员改变警察组织文化的能力。米勒(34) 认为,社区警察的结构利用了在文化上被指定为女性的技能,并认为“社区警务的一个关键问题涉及如何最好地吸引‘阳刚之气’的男性在男子气概的警察亚文化中表演‘女性工作’”(35) 。正如米勒所知,这是一个还不适用于警务发展的纲领性声明。它的表述本身就会阻止大多数警察申请这份工作。
种族和少数族裔
关于公共警察组织中种族和少数族裔群体融入的研究,其增长速度不如对女警察的研究。美国(36) 和英国(37) 关于黑人警察的开创性研究并没有形成大量的文献。目前研究人员正在少数族裔警务的更大背景下重新审视这个问题,并吸引了更多的关注(38) 。
只有几个国家收集了区分警察种族来源的统计数据。根据2000年的人口普查,据估计,美国的少数族裔占地方警察部队全职宣誓人员的22.7%,其中黑人警察占11%(39) 。从1990年到2000年,黑人族裔增长了35%,而同期西班牙裔增长了93%(女警察增长了59%)。根据2009年的一份新闻稿,目前纽约警察局招募的大多数人都是非白人(40) 。根据英国内政部的数据,2001年到2002年间,少数族裔占警察总数的3%(41) 。在加拿大,2006年MPD的年度报告指出,“看得见的少数族裔”(黑人和亚洲人)占警察工作人员的2.5%。
美国早期对警察中少数族裔的研究只关注黑人社区,描绘了一幅黯淡的图景。19世纪末,黑人首次受雇于纽约警察局担任门卫。他们的情况逐渐好转,莱宁(42) 认为,可以肯定地说,制度性歧视在20世纪80年代已经几乎消除。据说,导致创建黑人警察工会(守护者协会)的民权运动和黑人警察的好战情绪,推动了黑人和其他少数族裔警察条件的积极变化。黑人警察的数量是通过积极的歧视政策增加的,这些政策在较低级别的警察招募和晋升中实行配额。虽然少数族裔可以进入所有警察单位,但这实际上与纽约警察局的一些首选任务有关(43) 。无论在美国、英国还是加拿大,从少数族裔中抽调出来的警察,在某些选择任务和更高级别的指挥中仍然代表性不足(44) 。
尽管少数族裔人士成功成为警察局长这一事实具有象征意义,但仍然存在一些棘手问题。首先,即使成功地消除了制度性歧视,多数族裔警察对其少数族裔同事的歧视甚至种族主义行为仍然猖獗。(45) 其次,少数族裔警察仍然是多层次边缘化的对象:他们在多数派同事眼中是部分局外人,在全白人的富裕社区不受欢迎,经常受到他们所属少数族裔的鄙视。最后,导致他们被招募的隐含动机,充当白人警察部队和被疏远的少数族裔社区之间的缓冲,却并没有产生预期的结果。有充分的证据表明,一些少数族裔警察倾向于通过对自己的同胞比对白人更严厉,来过度补偿他们的种族出身。在一项关于纽约警察局白人、黑人和西班牙裔警察使用枪支的令人不安的研究中,法伊弗(46) 发现黑人和西班牙裔警察参与种族间致命枪击事件的比率(黑人对黑人每1000人的枪击率为19.6,西班牙裔对西班牙裔的比率为9.9)是白人警察对相同少数群体成员比率(分别为8.3和3.6)的两倍多。在很大程度上,这些较高的枪击率由以下事实得到解释:黑人和西班牙裔警察被部署在自己的社区中。尽管如此,他们并没有提供证据表明,少数族群由来自少数族群的警察来监管会更好。
对少数群体(包括同性恋警察)和女性的研究得出的总体结论表明,从内部改造警察组织非常困难。认为之前被排斥的群体,如少数群体和女性,只要“在场”就必然会带来新的观念,并成为改变警察组织及其职业文化的催化剂,这种说法似乎过于乐观了(47) 。组织成员可以改变它,也可以被它改变。不应低估组织对其成员的变革力量。这种清醒的观点基于一个压倒一切的事实:无论他们是谁,人们加入警察组织更多的是因为他们想要属于警察组织,而不是因为他们想要改变它。因此,他们更容易被组织改变,而不是成为组织变革的推动者。
教育
各国在进入警察职业的培训和教育要求方面存在巨大差异。这从美国和加拿大两个邻国的比较中可见一斑。2000年,15%的美国地方警察部门(这些部门雇用了32%的美国警察)要求新招募的人至少完成大学教育,而在1990年,该比例为6%(雇用的警察占10%)。在加拿大魁北克省,任何人除非在一个专门的警察研究项目中完成了两年的大学学业(年龄较大的新警可以免除这一要求,但其人数正在迅速减少),否则不能被警察组织招募。RMCP的申请者必须拥有中学文凭,并在警察部队制定的警务能力测试中取得成功。此外,23.7%的MPD宣誓警察拥有大学文凭,从结业证书到博士学位不等。如果把所有民主国家的警察力量考虑在内,这个已经很大的差异将变得非常明显。
除了教育水平之外,还有其他问题值得考虑。最近在欧洲联盟(EU)内部提出了一个重要问题。欧洲警察学院理事会(CEPOL)成立了一个关于欧洲警察科学方法的项目组,该小组于2007年发布了最后报告。报告建议区分警察培训和警察教育。根据CEPOL术语表,培训被定义为“获得执行特定任务所需的知识、技能和态度的过程”(48) 。还将教育定义为“一个过程和一系列活动”,目的是使个人能够吸收和发展知识、技能、价值观和理解力,这些知识、技能、价值观和理解力不是简单地与狭隘的活动领域有关,而是允许定义、分析和解决广泛的问题。教育通常提供更多的理论和概念框架,旨在激发分析和批判能力(49) 。培训涉及狭义的警务战术,而教育则更多地面向战略。这份报告是在2007年10月的一次会议上发布的,很明显,在会议上欧盟国家在警察是否应该同时接受培训和教育,还是应该只接受有限的培训这个问题上,存在很大分歧。挪威带头支持更广泛的要求,而斯洛伐克则认为,警察需要的培训不超过成为一名穿制服的警察所需的具体(身体)技能。无论培训和教育是否按照CEPOL(50) 的方式定义,迫切的问题仍然是警察教育的范围。与该问题密切相关的是,警察教学是应该像法国那样只在专门的警察学院内授课,还是应该像加拿大那样在新警与其他学生混杂在一起的民间教育机构获得。
无论这些问题的答案是什么,有两件事是明确的。首先,在更广泛的意义上定义警察教育而不是实际的警察培训已经成为一种趋势。其次,同样清楚的是,新警加入警察组织首先是为了追求行动(或经济安全),而不是寻求知识。用彼得·德鲁克经常被滥用的话来说,试图将他们塑造成知识工作者的努力,违背了这个职业的本质和它的拥护者的动机,这并不意味着他们一定会失败。