美元危机及救济
布雷顿森林体系的运转与美元的信用、地位密切相关,美元发生危机,布雷顿森林体系措施岌岌可危,美元危机得以缓和,布雷顿森林体系运转的机能就可以维持。所谓美元危机,是指由美国发生国际收支危机所引起的美国黄金外汇储备额急剧减少,美元汇率猛跌和美元信誉跌落,大量资本从美国逃走,国际金融市场出现抛售美元、抢购黄金与硬货币的风潮。为减缓美元危机,不致削弱布雷顿森林体系运转的基础,美国以及在美国影响下的国际货币基金组织自1960年爆发第一次美元危机后就先后采取了下述措施:
1.稳定黄金价格协定
1960年10月,第一次美元危机爆发,伦敦黄金市场金价暴涨。为保持黄金的官价水平,在美国策划下,欧洲主要国家的中央银行达成一项君子协定,约定彼此不以高于35.20美元的价格(等于美国出售一盎司黄金之价格,加上0.25%的手续费,再加上运输费用)购买黄金,但并未约定购入的最低价格。这个协定的实际作用在于,抑制黄金价格上涨,保持美元汇率的稳定。
2.巴塞尔协定(Basel Agreement)
1961年3月上旬,西德(1990年宣布停止存在,其领土并入德意志联邦共和国)马克与荷兰盾公开增值,给予美元和其他西方货币以巨大冲击。为减缓国际投机资本对外汇市场的冲击,维持美元的稳定,参加国际清算银行理事会的英国、西德、法国、意大利、荷兰、比利时、瑞士、瑞典等8国中央银行,在国际清算银行所在地瑞士巴塞尔达成一个不成文的君子协定,即巴塞尔协定。协定规定:各国中央银行应在外汇市场上合作,以维持彼此汇率的稳定;若一国的货币发生困难,应该同其他能够提供协助的国家进行协商,采取必要的支援措施,或由该国取得黄金和外汇贷款,以维持汇率的稳定。
3.黄金总库(Gold Pool)
美元危机爆发所引起的国际金融市场抢购黄金的风潮,使金价不断高涨。为维持黄金官价,美国联合英国,瑞士、法国、西德、意大利、荷兰、比利时等8国的中央银行在1961年10月建立了“黄金总库”。8国中央银行拿出的黄金共值2.7亿美元,其中,美国占50%,西德占11%,英国、法国与意大利各占9.3%,瑞士、荷兰与比利时各占3.7%。英格兰银行为黄金总库的代理机关,负责维持伦敦黄金市场黄金价格的稳定。当黄金需求激增和金价上涨时,就卖出黄金,而此项黄金交易的收入即由各国中央银行按上述比例分摊。当黄金需求剧减,而金价下跌时,就买入黄金,所购入的黄金,也按上述约定的比例,分售给各国中央银行。
4.“借款总安排”(Greneral Agreement to Borrow,GAB)
由于国际收支恶化,美国需要借用西德马克、法国法郎等,以平衡国际收支,稳定美元汇率。但是由于国际基金组织的资金中美元占有份额较多,而西欧国家所占份额相对较少,不足以应付美国对这些货币的需要。为此,IMF于1961年11月在巴黎与美国、英国,加拿大、西德、法国、意大利、荷兰、比利时,瑞典、日本等10国代表举行会议,并签订了“借款总安排”协议,以从西欧国家借得的款项,支援美国,缓和美元危机,维持国际货币体系正常运转。借款总安排的资金为60亿美元,1971年年底又增至280亿美元。这些基金是IMF的补充资金(Supplementary Resources)。在会员国中,主要是美国借用上述各国的货币,特别是借用西德马克、法国法郎等。当国际基金组织缺少这些货币时,可由基金组织向“借款总安排”的有关国家借入,转贷给需要的会员国。参加“借款总安排”的10国也叫“十国集团”(Group of Ten),或“巴黎俱乐部”(Pairs Club)。
5.货币互换协定(Reciprocal Currency Agreement)
货币互换协定亦称“互换安排”(Swap Agreement)。为加强对外汇市场的干预,1962年3月,美国联邦储备银行分别与14个西方主要国家的中央银行签订了《货币互换协定》,其总额为117.3亿美元,1973年7月又扩大为197.8亿美元。这些协定均规定,两国中央银行彼此间相互提供对等的短期信贷资金,用于干预外汇市场,维持汇率的稳定。(https://www.daowen.com)
6.阻止外国政府持美元外汇向美国兑换黄金
为减缓黄金储备的流失,美国不仅以“劝说”为名而实际是施加压力来阻止外国政府用持有的美元外汇向美国兑换黄金,而且还于1967年与西德政府达成协议,后者承诺不将其持有的美元外汇向美国兑换黄金。
7.美国发行外币债券,筹措西欧国家货币外汇
为扩大干预外汇市场的力量,美国除上述“合作”安排来稳定美元汇率外,还曾发行以其他外币标明面值的罗沙债券(Roosa Bonds)来筹措干预外汇市场的外汇资金。
8.黄金双价制(The System of Dual Price of Gold)
20世纪60年代中期,美国扩大了侵略越南的战争,国际收支进一步恶化,美元危机爆发越加频繁。1968年3月,美国爆发了空前严重的第二次美元危机。半个多月中,美国的黄金储备流出了14亿多美元,3月14日一天伦敦黄金市场的成交量达到350~400吨的破纪录数字。经黄金总库成员国协商后,美国与黄金总库不再按35美元一盎司的价格向黄金市场供应黄金,黄金市场的金价听任供求关系变化而自由涨落,至于各国政府或中央银行仍可按黄金官价,以其持有的美元向美国兑换黄金,各国官方金融机构也按黄金官价进行结算。从此,自由市场的黄金价格便与黄金官价完全背离,在国际市场上出现了黄金双价制。黄金双价制的实行,黄金总库不复存在,说明美国已经没有力量维持黄金市场的官价,美元实际上已变相贬值。
9.创立特别提款权
由于美元危机的发展,法国等欧洲经济共同体国家也反对美国的金融霸权。在国际基金组织的1963年年会上,法国对以美元作为主要国际储备货币的国际金汇兑本位制提出了尖锐的批评,因而决定由十国集团成立一个委员会,研究国际货币制度改革问题。随后,法国又提出创立一个“综合储备单位”来代替美元,作为一个新的国际货币,取代以美元为中心的金汇兑本位制。在法国提出的“综合储备单位”的基础上,美国通过国际基金组织提出了创立特别提款权方案。美国的方案,遭到法国的反对。经过几年的幕后讨价还价,1968年达成协议,1969年9月在IMF第2届年会上通过,并决定从1970年起,分三年共“发行”特别提款权95亿单位。
由于特别提款权只能用于政府间的结算,而大量的企业或单位的国际往来所发生的债权债务的结算与支付仍主要使用美元,因而创立特别提款权不会伤害美元的地位。另外,创立特别提款权还会有助于缓解美元危机和维持布雷顿森林体系。因为:①它的创立与分配,可增大美国的国际储备资产,进而能增强其应付国际收支逆差的能力;②可减少美国黄金储备的流失,这是由于特别提款权等同于黄金,当外国政府或中央银行持美元外汇要求美国兑换黄金时,美国可以特别提款权来支付。
20世纪60年代后,上述修修补补措施仅能奏效于一时,而不能解决美国国际收支恶化的根本问题。何况这些措施,有的是君子协定,对各国政府没有约束力,有些协议所能提供的资金有限,面对庞大的美国国际收支逆差,犹如杯水车薪,对解救美元起不了重大作用。进入70年代以后,随着美国经济力量的进一步衰落,美国的对外贸易也从1971年起出现了80多年来未曾有过的贸易收支逆差,从而导致美元危机和美国国际收支危机进一步恶化,布雷顿森林体系面临崩溃的边缘。