印度全球治理人才培养与输送战略及对中国的启示
邱昌情
摘 要 随着经济全球化的深入发展，培养和输送全球治理人才日益成为世界各大国提升其国际影响力、参与国际议程设置和国际规则制定的重要途径。在印度参与全球治理进程中，为实现其世界大国梦，印度政府把教育作为国家发展的优先考虑领域，大力加强全球治理人才的培养与输送，逐步形成印度的全球治理人才战略框架。目前，印度全球治理人才培养已经取得了举世瞩目的成就，有越来越多的印度人活跃在国际舞台中心，在各类国际组织中获得高级管理职位的印度人比例较高。在全球治理人才输送方面，印度政府致力于从国家政府到民间机构，从政策战略到实践行动，有目的、有计划地将印度公民输送到国际舞台中，建立了定位清晰、各有侧重的全球治理人才输送机制，为印度谋求世界大国战略措施的实现奠定了重要基础。印度在培养与输送全球治理人才方面的战略对我国加强全球治理人才培养有着重要的启示与借鉴意义。
关键词 印度；全球治理人才；国际组织(https://www.daowen.com)
作者简介：邱昌情，对外经济贸易大学国际关系学院副教授、博士。
基金项目：本文是对外经济贸易大学研究生精品课程“发展中国家专题研究”的教学实践成果和2020年度国家社会科学基金重点项目“中国特色国际组织外交的理论与实践创新研究”（20AZD099）阶段性成果之一。
进入21世纪，经济全球化浪潮的深入推进使人才的全球性竞争日趋激烈，培养具有全球视野的全球治理人才成为提升大国综合国力和国际竞争力的重要战略性资源。全球治理人才作为参与国际事务的特殊行为体，已经成为衡量一个国家综合国力的重要指标之一。在深度参与全球治理的进程中，世界各国通过大量的全球治理人才发出自己的声音，将自己国家的工作方式、理念和文化价值观等融入到全球治理议程中，甚至能提升大国在全球治理中的议程设置能力和议事决策能力，同时，对于提升国家形象、宣传本国理念、维护国家战略利益具有重要作用。为了在激烈的国际竞争中争取主动，世界各国都高度重视全球治理人才的培养，采取了不同的战略，培养和选送本国高级人才进入国际组织机构工作，增加国家话语权和影响力，以适应参与全球治理的需要。在当今世界格局和国际秩序中，作为正在快速崛起的发展中大国，如何扩大印度在国际组织与全球治理中的话语权和国际规则制定权，提升印度的国际影响力，是当前印度实现其政治大国梦想所面临的一项重要现实课题。近年来，印度在全球治理舞台上表现非常活跃，始终将培养高素质的全球治理人才置于国家发展的重要战略之首，在全球治理人才的培养与输送方面走在了发展中国家的前列，为印度深度参与全球治理奠定了重要的智力基础。印度首任总理尼赫鲁在《印度的发现》一书中就曾指出：“印度以它现在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么做一个有声有色的世界大国，要么销声匿迹，中间地位不能吸引我，我也不相信任何中间地位是可能的。”[1]特别是在2014年莫迪总理上台后，基于对自身国家实力和国际战略环境的认知，莫迪提出了将印度打造为“领导性强国”（leading power）的战略目标，希望印度从全球治理规则的遵守者转变为规则的制定者和议程的设置者，在全球治理进程中发挥更大作用。[2]为了实现其地区乃至全球性政治大国梦，印度历届政府十分重视对全球治理人才培养等“软件”方面的建设，积极参与国际组织机构，认为这是使印度快步进入大国行列、展示大国形象的重要路径。[3]为此，印度政府在全球治理人才培养、信息收集、外交公关、国际公务员派遣等方面积累了大量成功经验，从体制到机构，有计划地搭建各种平台，输送本国公民到全球各种多边组织任职，大大提升了印度的国际影响力。近年来，越来越多的印度人活跃在全球治理的舞台中心，在各类国际组织中获得高级管理职位的印度人比例越来越高。全球治理人才的优势使印度在未来全球治理进程中的地位和影响力进一步提升。当前，随着中国综合国力和国际影响力的持续增长，国际社会对中国的关注和期待也在显著上升，培养和输送大量高素质的全球治理人才是扩大中国在国际组织和全球治理中的话语权和国际规则制定权，推动中国深度参与全球治理的重要战略任务。中国要积极参与全球治理，就需要在国际舞台上不断阐明自己的理念，并将我方的主张和诉求转化为国际社会的影响力。目前中国在全球治理中的话语权还比较欠缺，在国际组织中的中国声音还比较弱，这与当前我国的国际地位不匹配。2014年，习近平总书记就国际组织与全球治理人才培养工作作出重要指示，国际组织和全球治理人才培养上升为国家的重要战略任务。2016年9月27日，习近平总书记在主持中共十八届中央政治局第三十五次集体学习时就指出：“参与全球治理需要一大批熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才。要加强全球治理人才队伍建设，突破人才瓶颈，做好人才储备，为我国参与全球治理提供人才支撑。”[4]这也是当前中国政府对培养和输送全球治理人才提出的重要战略任务。印度与中国作为正在崛起的发展中大国，两国在参与全球治理进程中有着比较相似的诉求和主张，认真研究印度的全球治理人才培养和输送战略对中国无疑具有重要的借鉴和启示意义。