第三模块：维护宪法权威
坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民意志的权威；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。因此，大学生应深入了解我国宪法的形成与发展，正确认识宪法的地位和基本原则，充分认识加强宪法实施与监督的重大意义，自觉推进宪法实施、维护宪法权威。我们首先通过一个案例来了解宪法的重要地位和作用。
【案例4】我国的宪法宣誓制度[3]
2014年10月23日，党的十八届四中全会通过的《关于实行宪法宣誓制度的决定》（以下简称《决定》），提出“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过该《决定》，并自2016年1月1日起实施。《决定》以立法的形式正式确立了我国的宪法宣誓制度，明确要求：各级人大及县级以上各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。同时《决定》还规定了宪法宣誓的誓词内容：“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”
2018年2月，十二届全国人大常委会对先前的宪法宣誓的决定作了修订，按照党的十九大提出的新的奋斗目标对宣誓誓词修改完善，将誓词表述确定为：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”同时还扩大了进行宪法宣誓的国家工作人员的范围，在应当进行宪法宣誓的国家机关中增加了监察委员会。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会审议通过宪法修正案，在宪法第二十七条中增加规定：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”这一重要修改，将全国人大常委会通过的关于实行宪法宣誓制度的决定所确立的宣誓制度，上升到宪法层面，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国，维护宪法权威的决心。2018年3月17日，习近平在十三届全国人大一次会议上当选为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，并在现场进行宪法宣誓。
【课堂讨论】
（1）案例中介绍了我国的宪法宣誓制度。你认为宪法宣誓制度的确立有什么重要意义？
（2）结合现实，谈谈你如何认识宪法的地位和作用。
（3）结合案例，你认为可以通过哪些方式来增强宪法意识、维护宪法权威？
【案例分析】
习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中，指出了国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓的意义：“这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。”
在宪法中确立宪法宣誓制度对于维护宪法的根本法地位具有重要意义，既能直观体现宪法作为国家根本法所具有的最高法律地位、法律权威、法律效力，也有利于促进国家工作人员增强宪法意识，增强其履行职务的使命感和责任感，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。在世界范围内，很多制定实施成文宪法的国家都确立了宪法宣誓制度：在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。可以说，我国宪法宣誓制度的建立，既符合世界宪法发展的规律，更体现了中国特色社会主义法治的必然要求。
宪法宣誓制度的确立是切实建设法治中国的具体体现。宪法是中国特色社会主义法律体系的统帅，宪法宣誓不仅有助于宪法的实施，而且能够推动中国特色社会主义法治建设的深入发展，是法治国家建设的具体方式和有效路径。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。以此为指导，在推进法治中国建设的过程中必须抓住宪法这一核心，不断健全宪法实施制度，把树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项来抓好办好，宪法宣誓制度就是其中一项重要举措。
此外，宪法宣誓制度的确立还可以强化普法宣传，带动全社会形成尊重宪法、宪法至上的氛围，提升公众对宪法的尊重、热爱和信仰，为实施宪法、维护宪法权威提供坚实广泛的社会基础。宪法宣誓制度的确立和宪法宣誓仪式的举行，不仅能够教育激励进行宣誓的国家工作人员，而且具有广泛的社会影响，起到深入的普法宣传效果。宪法宣誓仪式具有公开性、仪式感，能够以隐性的方式对社会公众进行生动直观的宪法宣传教育，让大家在庄严肃穆的宪法宣誓仪式中感受宪法的权威，并不断增强遵守宪法、维护宪法的意识。
1.教学思路
本模块按照以下逻辑思路展开，分为以下三目：
①我国宪法的形成和发展：我国宪法的形成发展经历了怎样的历史进程？—我国现行宪法是何时制定实施的？—现行宪法经历了怎样的修改完善？
②我国宪法的地位和基本原则：我国宪法在全面依法治国中具有怎样的地位？—是如何体现的？—我国宪法遵循哪些基本原则？
③加强宪法实施与监督：在中国特色社会主义新时代，应如何有效加强宪法实施？——宪法监督应该如何进一步完善？
2.具体教学过程设计
（1）我国宪法的形成和发展
中国共产党登上历史舞台后，在推进中国革命、建设、改革的实践中，高度重视宪法和法制建设：1931年，在中央苏区成立中华苏维埃共和国临时中央政府，颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》；1946年，在陕甘宁边区颁布了《陕甘宁边区宪法原则》；1949年，领导制定了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。这些都为党领导人民制定实施全新的、人民的宪法打下重要基础。(https://www.daowen.com)
1954年，党领导制定实施了中华人民共和国第一部宪法，为巩固社会主义政权和进行社会主义建设发挥了重要保障和推动作用，也为我国现行宪法的制定和完善奠定了基础。之后，我国宪法建设走了一些弯路，1975年和1978年制定实施的两部宪法都存在明显的不足。进入改革开放新时期后，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的方针。在此背景下，党在1982年领导制定实施现行宪法，深刻总结了我国社会主义建设正反两方面经验，适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求，确立了党的十一届三中全会之后的路线方针政策，把集中力量进行社会主义现代化建设规定为国家的根本任务，就社会主义民主法制建设作出一系列规定，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力法制保障。
我国宪法必须体现党和人民事业的历史进步，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才能具有持久生命力。因此，现行宪法在制定实施后，全国人大又于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年对个别条款和部分内容作出必要的也是十分重要的修正，使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧跟时代前进步伐，不断与时俱进。
（2）我国宪法的地位和基本原则
宪法是实现国家认同、凝聚社会共识、促进个人发展的基本准则，是维系一个国家、一个民族凝聚力的根本纽带。党领导人民制定的宪法，是中国历史上第一部真正的人民宪法，是规范国家权力运行、保障公民权利实现的根本活动准则。鉴于宪法的特殊性和重要性，大学生应对宪法的地位、基本原则和确立的制度都有准确认识，只有这样才能形成正确的法治观念。
我国宪法在中国特色社会主义法律体系中、在国家生活的实践中都具有至上地位，这主要体现在其特有的作用、效力和内容等方面：①我国宪法是国家的根本法，是党和人民意志的集中体现。②我国宪法是国家各项制度和法律法规的总依据。宪法在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位。③我国宪法规定了国家的根本制度。我国宪法确立了中国共产党的领导地位，规定了国家的根本任务、领导核心、指导思想、基本原则、发展道路、奋斗目标等重要内容。
宪法的基本原则是贯穿于宪法规范始终，对宪法的制定、修改、实施、遵守等环节起指导作用的基本准则。我国宪法的基本原则集中反映了规范权力运行、保障公民权利的基本精神，体现了社会主义法治的根本性质，主要包括以下五个方面：第一，党的领导原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。我国宪法对中国共产党领导地位和执政地位的规定，既是对中国共产党领导人民在革命、建设、改革各个历史时期奋斗成果的确认，也是对国家性质和根本制度的确认，集中体现了党的主张和人民意志的高度统一。第二，人民当家作主原则。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我国宪法体现了人民当家作主原则，强调国家的一切权力属于人民。这一原则在宪法中的表现是多方面的：宪法通过确认我国人民民主专政的国体，保障了广大人民群众在国家中的主人翁地位；通过确认以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为人民当家作主奠定了经济基础；通过确认人民代表大会制度的政体，为人民当家作主提供了组织保障；通过确认广大人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利，把人民当家作主贯彻于国家和社会生活各个领域。第三，尊重和保障人权原则。我国宪法将“国家尊重和保障人权”规定为一项基本原则，对公民的基本权利和自由作出全面规定，依法保障公民的生存权和发展权。尊重和保障人权原则入宪以来，我国在完善人权保障法律体系、依法行政保障公民合法权益、有效提升人权司法保障水平等方面取得了新进展，推动了人权事业不断进步。第四，社会主义法治原则。我国宪法明确规定实行依法治国，建设社会主义法治国家。社会主义法治原则要求坚持宪法法律至上、法律面前人人平等，推进国家各项工作法治化，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。任何组织和个人都要在宪法和法律范围内活动，一切违法行为都应受到法律的追究。第五，民主集中制原则。民主集中制是集中全党全国人民集体智慧，实现科学决策、民主决策的基本原则和主要途径。我国宪法规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。国家权力统一由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
（3）加强宪法实施与监督
法律的权威在于实施，宪法的权威也要在实施中得以实现和强化。我国宪法发展的历程说明，只要我们切实尊重和有效实施宪法，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，党和国家事业就会遭受挫折。因此，我们要采取更加有力的措施，加强宪法实施与监督。
加强宪法实施，党首先要坚持依宪执政，国家权力机关要加强和改进立法工作，国家行政机关、监察机关和司法机关要严格执行法律，维护宪法法律尊严。在宪法实施过程中，要牢牢抓住“坚持依宪执政、坚持依法立法、坚持严格执法”这三方面的重点，全面加强宪法实施，有效维护宪法权威。
宪法实施过程中，能否对其有效监督也会影响宪法的权威和效力。自宪法实施以来，我国不断探索并逐步建立了具有中国特色的宪法监督制度，结合中国特色社会主义进入新时代后法治建设的新任务新目标新要求，应从健全人大工作机制、健全宪法解释机制、健全备案审查机制、健全合宪性审查机制等方面来加强宪法监督、推进宪法实施。
2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：将12月4日设立为国家宪法日。在宪法日这一天，国家通过多种形式在全社会开展宪法意识、宪法观念、宪法权威的宣传教育活动。习近平总书记在首个国家宪法日作出重要指示：“要以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，推动全面贯彻实施宪法，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。”
【课堂提问】
我们为什么要设立国家宪法日？宪法的重要性是如何体现的？
国家宪法日的确立，让宪法从文本走进生活，让社会公众有机会更加直接地感受宪法、认识宪法，从而形成人人尊重宪法、信仰宪法、守护宪法的社会氛围和心理基础。宪法日的确立，表明了党和国家对宪法地位和作用的高度重视，也是在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法进行宣传教育的重要举措，有助于弘扬宪法精神，弘扬社会主义法治意识，增强广大干部群众的宪法意识，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
【课堂小结】
宪法是每个公民享有权利、履行义务的基本遵循。我们要充分认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器，更加自觉地尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识，把宪法作为判断大是大非的准绳，同一切破坏宪法权威、践踏宪法尊严的行为作斗争，在宪法的阳光照耀下追求国家富强和人民幸福。
【思考题】
（1）我国宪法在全面依法治国中具有怎样的地位和作用？
（2）有人说，宪法规定的大多是一些原则性内容且很抽象，而且司法判决一般也不援引宪法条文，因而宪法是一部与公民生活关系不大、高高在上的“闲法”。谈谈你是如何看待这一说法的。
（3）结合实际，谈谈大学生可以通过哪些方式和途径来推进宪法实施、加强宪法监督？