政府引导，鼓励金融机构参与精准扶贫和乡村振兴
把金融扶贫作为支持农户脱贫致富的总抓手，建立市、县、乡、村多层级金融服务体系，推动政府与金融机构合作开展精准扶贫和乡村振兴。探索政府、银行、保险、证券等多部门合作的金融模式，有利于在提高金融扶贫成效的基础上降低金融风险。因此，政府在推动金融扶贫和乡村发展的工作中，要坚持把完善农村金融服务，加大“三农”和县域信贷投入作为工作重点，在强化政策倾斜扶持、加大对金融机构支农信贷投放激励、健全涉农贷款风险补偿等方面做出积极努力。
（一）发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融资本进入农村
把财政扶贫资金作为银行金融资金和贫困地区扶贫产业发展需求之间的“黏合剂”，以财政扶贫资金为“药引子”，按照“杠杆”原理，通过贷款贴息、以奖代补引导吸纳金融资金投入扶贫开发，撬动金融资金投入贫困地区。
1.完善扶贫贴息贷款政策
扶贫贴息贷款是国家为改善贫困地区生产生活条件，提高扶贫对象收入水平和生活质量而设立的由金融机构发放、财政给予一定利息补贴的扶贫贷款，扶贫贷款集中用于贫困村，重点投向贫困户。对贫困户贷款按年结息和贴息，贷款人在贷款期限内产生的利息申请全额贴息。贴息采取“先收后贴”的原则，对于逾期还款及其他违约行为而产生的罚息，不予贴息。
扶贫贴息贷款是一项重要惠民扶贫政策，可以采用以下两种方式：第一，加大扶贫贴息贷款监管，在扶贫贴息贷款具体实施中要优化扶贫贴息贷款流程，通过对贫困户的精准识别，合理确定贷款贴息额度，同时建立相应的激励约束机制，加强对扶贫贴息贷款的考核。第二，对贷款中部分利率水平高于市场利率的贷款，不再贴息，以防范“寻租”行为的产生。
2.落实金融机构涉农贷款奖补力度
全面落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等政策，引导和激励金融机构加大对“三农”发展的支持力度。
（1）落实县域金融机构涉农贷款差异增量奖励。设立动态财政奖励资金，对扶贫做出重大贡献的企业和金融机构予以财政资金奖励，引导社会资金回流“三农”。在具体实施过程中实施差异增量奖励，根据扶贫办确定的贫困等级不同的农户名单，由银行发放扶贫贷款，根据对各个等级贫困户贷款额度总量大小进行差异化动态奖励，鼓励为深度贫困农户提供扶贫信贷支持，引导信贷资源向深度贫困农户倾斜。同时对已经参与扶贫的银行，对其金融扶贫工作进行考评，并了解其工作中遇到的难题，采取措施予以解决。
（2）落实金融机构定向费用补贴政策。下一步，需要不断细化完善政策内容，进一步突出政策对金融机构支农支小的导向作用，推动基础金融服务覆盖全国所有乡镇。
（二）政府引导为农业提供担保，助推乡村振兴(https://www.daowen.com)
1.政府与保险公司共保机制
（1）发展农村保险市场，构建风险保障体系。鼓励保险机构在农村设立基层服务网点，加大农业保险支持力度，扩大农业保险覆盖面。例如，根据贫困地区农业经济基本情况，实现农业保险险种产品全覆盖，具体包括灾害险、产品质量责任险和成本损失险。灾害险是对自然灾害及疫病等造成的损失提供保险，以保障一般性经营风险。产品质量责任险是为购买产品的客户投保，以解决产品质量给客户造成损失。成本险是防范市场价格波动给农民种植养殖造成损失的保险，以保障农民生产经营成本。
（2）财政引导发展涉农信贷保证保险，提高金融机构放贷积极性。农业保险具有风险大、利润小的特点，为了提高农业产业的风险防范能力，因此需要政府财政引导贴补农业保险。具体来说，可以采用政府财政和商业保险公司共同保险方式，即政府财政出资设立巨灾保险基金，每年将应补贴的保费列入财政预算，存入保险基金账户，一般的农业保险由保险公司独立运作，农业巨灾由政府巨灾保险基金分担。同时为了激励商业保险公司参与农业保险的积极性，需要拓宽保险资金运用范围，发挥保险对经济发展的促进作用。
2.政府与银行风险共担机制
由政府牵头、财政出资成立惠农担保公司，与金融机构创建风险共担机制。惠农担保公司保障农民贷款需求，为农民贷款申请提供担保，财政对贷款进行减息和贴息政策，但需要对申请扶贫贷款担保对象设置条件：申请人应具有一定脱贫致富能力，实施三户联保，项目需要申请农业保险。同时，政府与农业银行、农村信用社、邮储银行等金融机构合作，进行贷款审查，具体需要经过以下流程：申请人由贫困村推荐；乡政府进行初步审查；惠农担保公司与合作银行进行信贷资格审查；最终确定担保对象，发放贷款。
（三）为金融机构涉农贷款提供税收优惠等政策
围绕坚决打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略的实施，河北省要落实涉农相关的税收政策，全面实行农村金融发展和扶贫商品增值税进项税额抵扣等税收优惠政策，加大异地搬迁税收支持力度。
1.全面落实对农户和小微企业金融涉农税收优惠
为了弥补金融机构较高的交易成本，提高其服务农村的积极性，全面落实好金融机构对农户和小微企业金融服务的税收优惠政策。例如：金融机构涉农贷款实施比一般贷款更为优惠的税收政策，保费收入允许按照规定计提准备金并在所得税前扣除，异地搬迁扶贫贷款享受涉农贷款相关税收优惠等。
2.加快“线上银税互动”试点推进步伐
试点“线上银税互动”是打通金融活水流向小微企业“最后一公里”的一项重要举措。与传统的“银税贷”相比，由于国税与银行实现了数据直连，贷款的全部流程都要在互联网线上操作，使得线上自助贷款更为高效快捷。在试点范围上要聚焦小微企业，在试点内容上要重点评估其中存在的风险，关注其降低企业融资成本的实际效果，努力形成一套规范、有序的工作机制，提高贷款效率，助力精准扶贫。