一、扩大群众基础

闽浙皖赣苏区始终注重白区工作，制定一系列的政策来扩大巩固苏区。《切实加强对外贸易处工作》要求“对白区商人宣传工作应特别注意，可利用苏区群众与白区商人旧的来往，进行对白区的贸易工作”。《团赣东北省委关于边境苏区（即斗争区）团的工作的决议》强调“建立白区工作是巩固苏区重要的工作……各级团部应实际地去建立白区，特别中心地方的工作，来扩大青年工农的斗争（秋收），在斗争中来扩大苏区巩固苏区的工作”。《赣东北白区团代表联席会决议》号召加紧拥护红军的工作，扩大红军胜利深入白区青年工农中去，动员团员青年群众组织冲锋队等去打进白军中去组织士兵日常的斗争，做好兵运工作，加强白区团宣传工作，尤其是对苏维埃一切法令政纲宣传，激发艰难生活在国民党统治下的青年工农的斗争情绪，为苏维埃政权而斗争。闽浙皖赣苏区在白区工作方面具有法律效力的政策性文件非常之多，对白区工作都有具体的指导，有详细的斗争纲领，对于白区的工农群众和投诚的士兵有相关的政策优待，如对于来到苏区的避匪群众除了参加红军、加入游击队以外，其余避匪群众要一律鼓动他们散住各村，工人给工做，农民分给田地，避匪群众的生产合作农场或生产合作工厂，在开始建立的时候，苏区政府负担相当的帮助救济责任，主要是介绍他们向苏维埃银行借钱做开办使用，积极争取、团结白区的群众到苏维埃政权里来。(https://www.daowen.com)