自古以来，中国货币制度的一大特点就是制造与流通的地方性。然而，这种特点或方式已越来越不能适应近代中国币制发展的需要，从而成为清末全国币制混乱的原因之一。光绪二十五年四月（1899年6月），清政府规定除粤、鄂两局外，其余各局一律停造。后因各省督抚抵制，又核准了江南、北洋与吉林三局续造。与此同时，庆亲王奕劻请求会同户部在京师试办造币厂制造银圆，上奏获准，定名“京都制造银圆局”，简称“京局”。最具传奇性的中国龙银也自此诞生。
