前言

特朗普于2017年初就任美国总统之后，出台并实施了一系列重大举措与政策行动，旨在全面调整奥巴马时期的政策方向并逐一兑现其竞选承诺。在能源与气候领域，特朗普政府也动作不断，特朗普2017年6月1日发表的关于《巴黎协定》的声明清晰表明了美国的选择：“美国将退出《巴黎协定》”，并且“美国将停止一切关于没有约束力的《巴黎协定》的实施以及该协定强加于美国之上的苛刻的金融和经济负担”；并声称该协定是对美国的不公平待遇，将给美国经济形势和就业率带来诸多负面影响。事实上，该声明表明特朗普政府同时选择了两个选项（退出和违背），公开宣称美国将不实行《巴黎协定》。鉴于国家通常不会正式宣称自己将不再遵守“游戏规则”，考虑到条约当事国有义务尊重国际义务（即便其决定退出）直到其完成退出程序为止，特朗普宣言的内容是违反国际法的。特朗普的这一退出声明令国际舆论哗然。

特朗普政府编织了一张“以《美国优先能源计划》为核心，以总统行政命令和备忘录为重要支撑，具体包括能源部（DOE）、内政部（DOI）和环境保护署（EPA）相关法规、政策、规章和指导”的政策网。特朗普对美国能源和气候变化政策的一系列调整给全球气候治理带来深远影响。

首先，特朗普采取了以复兴化石能源与核能为核心的国内能源产业政策，以加强能源独立、鼓励能源出口为核心的国际能源贸易政策，以削减降低支持力度为核心的新能源开发政策，以革除减排约束为核心的气候政策，等等。作为全球第一大经济体和第二大排放国，美国对全球气候治理的进程有着至关重要的影响。一方面，美国的低碳转型是否成功关系到任何国际气候协定和全球低碳发展的实际效果。另一方面，美国的消极态度也可能动摇其他国家的信心，从而造成更大的破坏性影响。虽然特朗普个人的认知和人格方面的独特性可能使其内外政策呈现出一定的非理性特征，但历史经验表明，受到外交战略、国内政治、产业利益集团、智库、民意等因素的影响，尽管特朗普以经济因素和气候变化怀疑论作为美国退出《巴黎协定》的说辞，但要全面理解其退出决定，仍需综合美国外交政策、政治体制、政党政治、民意基础等多个角度加以梳理。(https://www.daowen.com)

其次，特朗普政府退出《巴黎协定》的决策是在全球气候治理积极发展的背景下作出的，其完全不同于前任政府的气候外交政策是美国气候政策周期变化的一部分，新政府参与全球气候政策的意愿急速下降，处于历史最低的“波谷”阶段。本书通过综合文献、历史和实证分析，对美国新政府退出《巴黎协定》的影响因素——特朗普性格对决策的影响力、化石燃料产业利益集团、美国政党政治分歧的日趋明显、美国政治意识形态、公众和科学家的意见、美国决策层、气候议题等因素进行了排序。

最后，如何应对美国气候政策的突然转向尤为重要：一是积极参与全球气候治理，在促进低碳转型中保持战略定力，推进相关政策与具体项目的实施，发挥更大的影响力；二是充分考虑“拉欧促美”，在国际气候治理中寻求新的合作伙伴，服务于更广义的国际政治，同时还要保持传统伙伴的关系，以中欧合作的方式促进美国在全球气候治理中承担更多的责任；三是密切跟踪美国政党政治和民意基础的变化，建立与共和党气候能源智囊的交流机制，保持与民主党智囊的合作，最大限度地影响那些支持全球气候治理的选民和政客；四是可以通过社会组织、企业、公民和关心气候变化的其他行为体，参与有针对性的政策和框架，以巩固中国参与全球气候治理的进程，从而使全球的气候政策在面对美国的政策变化周期性冲击时更具弹性。