美国内部对特朗普退出《巴黎协定》观点不一致
除了联邦政府，许多州、城市和企业重申了它们对《巴黎协定》目标的承诺。比如，由17个州联合组成的“美国气候联盟”（United States Climate Alliance，由加州和纽约州领导）宣布其将奉行与白宫相悖的政策，但其更愿意促成更多提升能源效率与可再生能源使用的政策（“联盟成员致力于支持国际协议，且将实行积极的气候行动以促进目标的达成”）。[53]许多公司（如苹果、谷歌、微软）最近都开始加大对新能源的投入，众多报纸上都可见其广告（《纽约时报》《华尔街日报》以及《纽约邮报》），“敦促特朗普总统将美国留在《巴黎协定》内”。[54]
自2009年哥本哈根世界气候大会以来，美国的非国家行为体开始注重通过网络性伙伴关系的构建来提升自身的影响力，这主要体现在次国家行为体的不同联盟，如包括美国14个州及波多黎各的美国气候联盟和包括383个城市的美国市长气候联盟（U.S.Climate Mayors），两者分别占美国人口的36%和23%，以及经济比重的40%和27%。[55]就在特朗普宣布退出《巴黎协定》三天之后，美国一个史无前例的非国家行为体联盟“我们仍在”（We Are Still In）于2017年6月5日宣布成立，这一包容性更强的伙伴关系包括了来自美国各州、城市、企业、市民团体、非营利组织和各大学及研究机构等的1 200多个参与者，他们签署了《“我们仍在”宣言》，旨在通过网络性联系来聚集更多的社会和市场力量以支持《巴黎协定》中美国各项目标的实现。截至2017年10月，这个网络已经快速壮大到2 300多个成员。这一伙伴关系网络集中体现了多利益攸关方参与的多元治理理念，将公共部门、私营部门和社会团体的努力集中在一起，如通过美国可持续发展工商理事会（ASBC）、彭博慈善基金会（Bloomberg Philanthropies）、美国进步中心（CAP）、城市气候领袖群、环保企业家网络（Environmental Entrepreneurs）、倡导地区可持续发展国际理事会（ICLEI）、落基山研究所（Rocky Mountain Institute）、世界自然基金会（WWF）来组织和协调行动。其签署行为体已经超越美国两党界限，涵盖了美国50个州的超过1.3亿美国人（占人口总数40%）和8.5万亿美元的经济份额（占总量45%）。正是美国退出《巴黎协定》进一步催生了多元包容性伙伴关系网络的形成，推进美国非国家行为体在去气候化政策背景下依然实现自身在全球气候治理层面的可见性，并不断提升自身的全球影响力。[56]
表4.2 美国支持《巴黎协定》的非国家行为体网络
资料来源：Bloomberg Philanthropies，America's Pledge，Phase1 Report States，Cities，and Businesses in the United States Are Stepping Up on Climate Action，November 2017，p.96。
在“我们仍在”联盟的基础上，通过联合美国气候联盟和美国市长气候联盟，纽约前市长和联合国城市与气候变化问题特使迈克尔·布隆伯格（Michael Bloomberg）以及加利福尼亚州长杰瑞·布朗（Jerry Brown）于2017年底共同发起的一项范围更大的名为“美国承诺”（America's Pledge）的网络行动倡议，其中包括美国14个州、252个城市和县、1 780个企业和投资者，以及339个学院和大学以及近300个社会组织，他们表示支持美国在《巴黎协定》框架下实现其之前所承诺的温室气体减排目标。得益于既有的社会性权力和物质性权力优势，“美国承诺”倡议网络中所包括的非国家行为体占美国总人口的49%（1.59亿），其中GDP占美国总量的54%（10.1万亿美元），二氧化碳排放占美国总排放的35%（2.3 Gt CO2e）。如果将“美国承诺”中那些支持《巴黎协定》的州及城市的GDP同其他大国对比的话，这些非国家行为体的经济体量之和仅次于美国和中国，位列世界第三，总量相当于日本的两倍和德国的近三倍，体现了其在全球气候治理中日益攀升的结构性权力（见图4.1）。这些非国家主体的气候行动者将共同推动美国落实《巴黎协定》，以确保其保持应对气候变化领导者的地位。
图4.1 美国支持《巴黎协定》的州及城市同其他大国的GDP对比
资料来源：Bloomberg Philanthropies，America's Pledge，Phase 1 Report States，Cities，and Businesses in the United States Are Stepping Up on Climate Action，November 2017，p.19。
综上所述，特朗普政府执政后，美国对能源气候议题的保守化趋势很快反映在政策层面上。在否定前任政府功绩的基础上，特朗普政府选择了抛弃对新兴能源产业的支持，转而逆潮流地加大对传统能源行业的投入。在这一气候政策背景下，特朗普政府最终宣布退出《巴黎协定》，并立即停止履行任何责任与义务，这引起了美国国内外的强烈反映。国际社会对于美国退出《巴黎协定》的举措基本持批评与否定的态度，而美国国内社会对于这一决定却出现了较大的分歧。许多美国国内的非国家行为体反对美国退出《巴黎协定》的决定，并希望美国能够保持其在全球气候议题上的主导地位。这些组织或许对于美国未来是否能够继续主导全球气候治理产生关键的影响。
【注释】
[1]Matthew J.Hoffmann，Climate Governance at the Crossroads：Experimenting With a Global Response after Kyoto，Oxford University Press，2011，Chapter 3 and 4.
[2]相关文献参见Robert O.Keohane and David G.Victor，“The Regime Complex for Climate Change”，Perspective on Politics，Vol.9，No.1，2010，pp.7—23；李慧明：《全球气候治理制度碎片化时代的国际领导及中国的战略选择》，《当代亚太》2015年第4期，第128—156页。
[3]Hamish，Van der Ven，“Socializing the C-suite：Why Some Big-Box Retailers are‘Greener’Than Others”，Businessand Politics，Vol.6，No.1，2014，pp.31—63.
[4]何建坤、周剑、刘滨、孙振清：《全球低碳经济潮流与中国的响应对策》，《世界经济与政治》2010年第4期，第18—35页。
[5]谢来辉：《为什么欧盟积极领导应对气候变化？》，《世界经济与政治》2012年第8期，第72—91页。
[6]于宏源、李威：《中美碳外交引领国际应对气候变化走向》，《绿叶》2009年第7期，第104页。
[7]Alex Y.Lo and Michael Howes，“Power and Carbon Sovereignty in a Non-Traditional Capitalist State：Discourses of Carbon Trading in China”，Global Environmental Politics，Vol.15，No.1，2015，pp.60—82.
[8]参见Peter H.Koehn，“Underneath Kyoto：Emerging Subnational Government Initiatives and Incipient Issue-Bundling Opportunities in China and the United States”，Global Environmental Politics，Vol.8，No.1，2008，pp.53—77.David J.Gordon，“Between Local Innovation and Global Impact：Cities，Networks，and the Governance of Climate Change”，Canadian Foreign Policy Journal，Vol.19，No.3，2013，pp.288—307；庄贵阳、周伟铎：《非国家行为体参与和全球气候治理体系转型——城市与城市网络的角色》，《外交评论》2016年第3期，第133—156页；李昕蕾、宋天阳：《跨国城市网络的实验主义治理研究——以欧洲跨国城市网络中的气候治理为例》，《欧洲研究》2014年第6期，第129—148页。
[9]于宏源：《气候变化、能源安全与世界秩序演变——发达国家和新兴市场国家的低碳化竞争》，《人民论坛·学术前沿》2015年第11期，第56—64页。
[10]张梅：《绿色发展：全球态势与中国的出路》，《国际问题研究》2013年第5期，第93—102页。
[11]于宏源、李威：《中美碳外交引领国际应对气候变化走向》，《绿叶》2009年第7期，第100—105页。
[12]http：／／www.vanguardngr.com／.
[13]Marrakesh Climate Meet Ends on a Mixed Note，DNA-Daily News&Analysis，20th Nov.，2016.
[14]Marrakesh Climate Meet Ends on a Mixed Note，DNA-Daily News&Analysis，20th Nov.，2016.
[15]News，Envoy Says US to Keep Fighting Greenhouse Gas Emissions，https：／／www.siasat.com／news／envoy-says-us-keep-fighting-greenhouse-gas-emissions-1259575／.
[16]UNI（United News of India），COP23：US Open to Paris Agreement if Terms More Favourable，https：／／global.factiva.com／ga／default.aspx.
[17]ENP Newswire，WSP-Last Call for Boarding Airports，Aviation and Climate，https：／／global.factiva.com／ga／default.aspx.
[18]India Blooms News Service，Bonn：Climate Engineering is Risky，But Should Be Explored，Experts Say at UN Conference，https：／／global.factiva.com／ga／default.aspx.
[19]Indo-Asian News Service，India's Climate Progress Brightens Hopes，https：／／global.factiva.com／ga／default.aspx.
[20]U.S.Softens Its Hard Line As the World Talks Climate，The New York Times，https：／／global.factiva.com／ga／default.aspx.
[21]David Waskow，Yamide Dagnet，Eliza Northrop and Joe Thwaites，COP24 Climate Change Package Brings Paris Agreement to Life，World Resources Institute，December 21，2018，https：／／www.wri.org／blog／2018／12／cop24-climate-change-package-brings-paris-agreement-life.
[22]2019 Refinement to the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories，IPCC TFI Side Event，Dec.7，2018，https：／／www.ipcc-nggip.iges.or.jp／presentation／1812＿2＿2019Refinement.pdf.
[23]《全球能源互联网促进〈巴黎协定〉实施行动计划公布》，新华社，2018年12月11日。(https://www.daowen.com)
[24]《“体育促进气候行动框架”出台》，《科技日报》，2018年12月13日。
[25]Climate CEOs Managing ＄1.5 trillion Call for Action，UNFCCC，November 29，2018，https：／／unfccc.int／news／climate-ceos-managing-15-trillion-call-for-action.
[26]《联合国气候变化大会：全球时尚界发布〈时尚业气候行动宪章〉》，2018年12月10日，联合国新闻，https：／／news.un.org／zh／story／2018／12／1024531。
[27]Kenneth N.Waltz，Theory of International Politics，New York：Random House，1979，p.210.
[28]适应基金官网，https：／／www.adaptation-fund.org／，2019年12月13日。
[29]ClimateHomeNews，https：／／www.climatechangenews.com／，2019年12月14日。
[30]India's Climate Progress Brightens Hopes，Indo-Asian News Service，https：／／global.factiva.com／ga／default.aspx.
[31]President Urges World Leaders to Act Now，FBC News，http：／／www.fbc.com.fj／fiji／56791／president-urges-world-leaders-to-act-now.
[32]如无特殊说明，本文《巴黎协定》文本的均来自从联合国气候变化框架公约（UNFCCC）网站下载的协定的中文电子版：2015年12月14日，http：／／www.oclife.cn／Content／Upload／file／2015／20151212／PARISAGREEMENT-cn.pdf。
[33]Rajamani L.，“Differentiation in a 2015 Climate Agreement，”http：／／www.c2es.org／publications／differentiation-2015-climate-agreement.
[34]另见谢振华对此的评论，国务院新闻办公室：《国新办举行“巴黎归来谈气变”中外媒体见面会》，2015年12月23日，http：／／www.xinhuanet.com／live／20151223x／index.htm。
[35]吕江：《〈巴黎协定〉：新的制度安排、不确定性及中国选择》，《国际观察》2016年第3期，第95页。
[36]Schreurs，Miranda A.，“The Paris Climate Agreement and the Three Largest Emitters：China，the United States，and the European Union”，Politics and Governance，Vol.4，No.3，2016，pp.219—223.
[37]李强：《美国退出〈巴黎协定〉，全球气候治理面临挑战》，搜狐网，2018年1月11日，http：／／www.sohu.com／a／215984348＿618422。
[38]2015年8月，奥巴马宣布了《清洁电力计划》（Clean Power Plan），该计划的执行单位为美国环境保护署，旨在设定减排目标、减少发电厂的温室气体排放，贡献全球气候行动。奥巴马《清洁电力计划》自出台以来一直饱受争议，受到超过20个能源依赖度较高的州的反对，这些州联合相关企业代表将美国环保署告上法庭，要求法院对该计划的减排要求是否超出了宪法权力范围进行裁决。其中，特朗普所任命的现任美国环保署署长、前任俄克拉荷马州总检察长斯考特·普鲁伊特（Scott Pruitt）更是曾14次将奥巴马治下的环保署告上法院，其中就包括《清洁电力计划》的合法性。
[39]Timothy Cama，“Trump：Wind Power‘Kills All Your Birds’”，The Hill，Aug 2，2016.http：／／thehill.com／policy／energy-environment／290093-trump-wind-power-kills-all-your-birds.
[40]U.S.Environmental Protection Agency，“EPA to Review the Clean Power Plan Under President Trump's Executive Order[EB／OL]”，https：／／www.epa.gov／newsreleases／epa-reviewclean-power-plan-under-president-trumps-executive-order，2017-03-28.
[41]“Trump Budget Proposes Deep Cuts in Energy Innovation Programs.Brad Plumer and Coral Davenport”，The New York Times，May 23，2017，https：／／www.nytimes.com／2017／05／23／climate／trump-budget-energy.html.
[42]Brad Plumer，Coral Davenport，“Trump Budget Proposes Deep Cuts in Energy Innovation Programs[EB／OL]”，The New York Times，May 23，2017，https：／／www.nytimes.com／2017／05／23／climate／trump-budget-energy.html.
[43]US Department of Energy：“FY 2018 Congressional Budget Request，Budget in Brief[EB／OL]”，https：／／energy.gov／sites／prod／files／2017／05／f34／FY2018BudgetinBrief＿0.pdf.
[44]US Department of Energy：“FY 2018 Congressional Budget Request，Budget in Brief.May 2017”，https：／／energy.gov／sites／prod／files／2017／05／f34／FY2018BudgetinBrief＿0.pdf.
[45]Keystone XL输油管道是由加拿大公司（Trans Canada）设计并全权负责的全长约2 700千米、投资额为70亿美元的跨国输油管道建设项目。Keystone管道项目可连接加拿大阿尔伯塔省和美国墨西哥湾，通过该管道，加拿大生产的原油可直接输送至墨西哥湾。而KXL管道为Keystone整体管道项目的第四期，可看作对项目第一期的管道起始点进行复制，但距离更短且管道流量更大。
[46]Karl Mathiesen，“Keystone XL Pipeline Rejection Signals US Taking Lead on Climate Change fight [J／OL]”，The Guardian，Nov.7，2015，https：／／www.theguardian.com／environment／2015／nov／07／keystone-xl-pipeline-rejection-signals-us-lead-climate-change.
[47]Larry Light，“After Trump's Paris Exit，What about Nuclear？[EB／OL]”，CBS News，Jun.5，2017，http：／／www.cbsnews.com／news／trump-paris-exit-nuclear-power／.
[48]“Communication Regarding Intent to Withdraw From Paris Agreement”，https：／／www.state.gov／r／pa／prs／ps／2017／08／273050.htmhttps：／／www.state.gov／r／pa／prs／ps／2017／08／273050.htm.
[49]Statement attributable to the Spokesman for the Secretary-General on the US decision to Withdraw from the Paris Agreement，https：／／www.un.org／sg／en／content／sg／statement／2017-06-01／statement-attributable-spokesman-secretary-general-us-decision.
[50]www.pbs.org／newshour／rundown／watch-macron-calls-u-s-exit-paris-climate-accord-mistake-us-planet／.
[51]https：／／www.cbsnews.com／news／angela-merkel-donald-trump-paris-agreement-i-deplore-this／.
[52]Aaron Saad，“Pathways of Harm：The Consequences of Trump's Withdrawal from the Paris Climate Agreement”，Environmental Justice.Vol.11，No.1.https：／／doi.org／10.1089／env.2017.0033.
[53]https：／／www.usclimatealliance.org／.
[54]https：／／www.c2es.org／international／business-support-paris-agreement.
[55]Bloomberg Philanthropies，America's Pledge，Phase 1 Report States，Cities，and Businesses in the United States Are Stepping Up on Climate Action，November 2017，p.96.
[56]Bloomberg Philanthropies，America's Pledge，Phase 1 Report States，Cities，and Businesses in the United States Are Stepping Up on Climate Action，November 2017，pp.13—14.