全球战略的辅助工具

美国作为世界上唯一的超级大国，其最大的战略利益就是保持美国在全球的绝对优势和维持美国的全球霸权，这个精神也不可避免地渗透到美国的环境外交中。前国务卿克里斯托弗毫不讳言：“解决自然资源和环境灾害问题对取得政治和经济稳定、争取美国全球政策目标的实现关系重大。”^[46](https://www.daowen.com)

美国政府环境外交的思路就像其地缘战略一样深受马汉、麦金德和斯皮克曼地缘政治学说的影响，小布什政府相信掌控了地理上的心脏地带、边缘地带、海洋通道，就能成为国际秩序的主导者，因此美国的地区性环境外交基本上围绕着中东、东南亚、南亚等地缘要地展开。在美国突出强调解决全球12个国家的地区环境安全问题中，哥斯达黎加、乌兹别克斯坦、埃塞俄比亚、尼泊尔、约旦和泰国等地方成为重点。这些具有重大战略意义的地区常常由于自然资源的匮乏和自然环境的恶化以及自然灾害而局势动荡和冲突不断，这就给美国的环境外交制造了机会。在中东，美国通过水资源危机管理来协调中东各国的资源分配，以便减少冲突并维护美国的中东战略和利益；在东南亚和南亚，美国借印度洋海啸和南亚地震之机增加军事部署。这些举动显然已经影响了地缘政治的权力分布，英国《简氏外事报道》曾深刻指出：“美国通过印度洋海啸救灾，悄悄地推进其国家安全战略，增加它在印度洋地区的军事基地的数目。它的目的在于控制国际舞台，而且更重要的是牵制它的潜在竞争对手中国。”^[47]