行政、立法与司法构成三权分立

(https://www.daowen.com)

在美国，气候外交决策过程受到国会（立法部门）、总统（行政部门）和法院（司法部门）三权分立的影响。一般来说，立法机构有权出台新的法律。这些法律授权由美国总统（在州一级则是州长）领导的政府机构来执行法律。相关政府机构要么直接执行该法律，要么制定法规来实现该法律设定的目标。如果任何政府机构或受影响的利益相关者认为新法律违背宪法，或者新法规违背现行法律，他们可以在法院对这些法律提出质疑。联邦和州法院将通过裁决来对这些质疑作出回答。最高法院有最终决定权。需要说明的是，在美国，联邦层面和州层面均有三权分立的特征。

在美国气候决策过程中，总统和国会的行为受到的关注度最高，最高法院的作用常常被忽略。事实上，最高法院在美国气候政策发展过程中起到了无可替代的作用。美国联邦最高法院于2007年裁决将温室气体视为污染物而赋予美国环保署相关执法权^[1]，为奥巴马政府着手控制温室气体排放奠定了法律基础。

在气候外交领域，美国总统的权力受到国会尤其是参议院的制约，主要表现在两方面：一方面，参议院对于国际条约有建议和批准权。由于美国的行政权和立法权经常由两党分别执掌，行政部门对外签署的条约在参议院被否决也就毫不意外，《京都议定书》就是一个很好的例子。另一方面，美国国会也可以对行政机构在环保问题上作出的财政承诺进行限制，或者对参与谈判进行授权。例如，在国会和国务院的关系方面，随着全球环境治理问题的发展，美国国会开始重视国际环境规则和机制的主导权，授权国务院决定气候变化谈判目标^[2]，涉及气候变化的贸易协议也是美国国务院的谈判目标。美国国会授权国务院在全球气候谈判过程中表达美国价值观、维护美国的相关贸易经济利益，国务院还必须就谈判中涉及美国利益的问题进行听证。^[3]