波恩气候变化大会通过“斐济实施动力”，继续推进落实

2017年11月18日，波恩气候变化大会闭幕。大会通过了一系列成果，就《巴黎协定》实施涉及的各方面问题形成了平衡的谈判文案，进一步明确了2018年促进性对话的组织方式，通过了加速2020年前行动的一系列安排，为《巴黎协定》如期完成奠定了良好基础。需要强调的是，美国总统特朗普2017年6月宣布将退出《巴黎协定》，虽然还需要经过一系列程序，但美国作为世界上碳排放量最大的国家，其退出无疑为气候谈判带来不确定性，但在法国、澳大利亚等发达国家以及印度、中国、南非等新兴发展中大国的推动下，波恩气候变化大会仍在多方面取得了成果，这是此次大会最大的关注点，即在以下几个方面取得了积极成果：首先是在国家层面承诺和推进《巴黎协定》。叙利亚批准《巴黎协定》；比利时、芬兰、德国、斯洛伐克、西班牙和瑞典批准《多哈修正案》；科摩罗、芬兰、德国、老挝、卢森堡、马尔代夫和英国批准《蒙特利尔议定书基加利修订案》。^[15]各国还一直讨论推进《巴黎协定》的审查机制。《巴黎协定》第4条第9、12款要求各国定期通报国家贡献，并将其“记录在秘书处保持的一个公共登记册上”。第14条要求国际社会从2023年起通过每五年一次的全球盘点，以为各国调整减缓措施提供参考。全球盘点机制将会识别全球自主贡献与实现“2摄氏度或1.5摄氏度目标”之间的差距，并鼓励各国提高减排力度以弥补可能的差距。波恩气候变化大会则推动各国就审查机制问题缩小分歧。其次是气候投融资。德国宣布到2020年向“保障复原力全球伙伴关系”倡议再提供1.25亿美元^[16]；挪威和联合利华设立4亿美元基金，投资支持涵盖高效农业、小农经济和森林保护的综合商业模式；德国和英国将联合出资1.53亿美元^[17]，用于扩大亚马孙雨林地区开展的应对气候变化和森林采伐的项目；欧洲投资银行将为斐济水务局提供7 500万美元，用于支持其水利建设和废水处理项目；绿色气候基金与欧洲重建和发展银行签署协议，从绿色气候基金的资助金中提取3 760万美元，用于支持摩洛哥Saïss水利工程，提高其农业气候适应能力^[18]；联合国环境规划署、德国、西班牙和欧盟发起一个4 200 万欧元的国家自主贡献支持计划（NDC Support Programme）；13个国家和国际能源署向“国际能源署清洁能源转换计划”（IEA Clean Energy Transitions Programme）提供3 000万欧元，支持全球清洁能源发展；汇丰银行在第23次缔约方大会（COP23）之前宣布1 000亿美元的绿色投资计划；国际区域气候行动组织（R20）与瑞士蓝色果园金融公司发起的非洲次国家级气候基金（African Sub-national ClimateFund）将在2020年前至少为100个基础设施项目建设提供资金。

2017年波恩气候变化大会强调了应对气候变化的最佳途径是分散的方式，各国以创新和有效的方式实现其目标承诺。以大会东道主摩洛哥为例，该国近30%的能源来自可再生能源，计划到2030年实现50%的目标。在摩洛哥采取的举措中，部分是通过加强国际合作得以实现的，这突出表明《巴黎协定》强调分权解决方案的另一个关键优势在于世界各地区、城市和机构之间的国际伙伴关系^[19]。例如，英格兰赫尔大学与阿加迪尔国际大学建立了合作关系，分享气候研究的见解和技术解决方案，帮助实现摩洛哥促进低碳增长的目标。^[20](https://www.daowen.com)

波恩气候变化大会因采取了一系列生态友好的措施而成为首个获得欧盟生态管理和审计计划（EMAS）证书的《联合国气候变化框架公约》大会。该奖项一直致力于表彰在组织管理方面成功且对环境友好的会议。尽管如此，波恩气候变化大会依然存在诸多问题：削减碳排放并未得到解决，虽然各方针对落实《巴黎协定》的规则手册达成了一致，但讨论具体技术手段的背后是与煤炭、石油和天然气更大的一场对抗，这也意味着2018年在波兰召开的气候变化大会是决定化石能源去留的关键时刻。而此次大会在于为完成《巴黎协定》厘清了复杂的操作层面问题，其中最重要的一环是帮助各与会国回顾并略微调高了各自的减排承诺，但并不是所有人都认为此次大会是圆满的，这也留下了些许遗憾。