第五节 结论
一些地区遭受全球环境灾害（气候变暖、臭氧层等）的影响可能很大，而全球环境对另一些地区的影响却可能是正面的，而且各国从全球环境中受益和受损差异也很大，再加上各国国情的不尽相同，这就造成各国参与全球集体行动的对策和贡献的差别。大国一直非常关注集体行动中参与各方比较权力的大小以及权力结构问题。它们认为一个国家在国际组织、国际制度或者国际体系中的地位将决定该国的政策制定和国家利益[69]，从而将全球权力分配与集体行动运行相挂钩。大国主动参与集体行动的形式有制定国际环境规则和制度、承担环境安全公共物品并率先垂范以及合作主导全球治理等。美国作为国际体系中的霸权国家，通过外交、经济、贸易和法律手段追求和维护其在国际环境制度建设中的主导地位是合理的，但这种主导地位的获得又必须通过一定的手段，就环境领域而言，这就是预防性环境外交，环境与贸易、援助挂钩以及对多边机制的操纵和利用。此外，环境外交也是美国用来改善南北以及邻国关系的重要途径、提升美国在国际体系中的形象的重要利益点。
由于传统环境资源分配格局受到新兴发展中大国的冲击，以美国为首的发达国家开始用全球环境治理来限制发展中国家。彼得·哈斯和托马斯·迪克逊等学者指出，应从环境容量入手限制发展中国家对稀缺环境资源的无序竞争[70]，詹姆斯·罗西瑙等也提出，全球治理正从“权力均衡”向“付费均衡”发展，发展中国家必须为全球污染付出代价。[71]克里斯托弗·斯通等学者认为，与其让发展中国家“搭便车”[72]，不如通过环境容量约束发展中国家。发达国家的历史、实力和国家利益决定了它们充当环境集体行动的主导者，而发展中大国是国际环境安全体系的参与者和维护全球公平发展的中流砥柱。在全球环境治理中，中国和印度等发展中大国处于利益攸关方的地位，以美国为代表的发达国家必须通过国际规范等施加软限制。在气候变化领域，随着新兴发展中大国碳排放量的大幅上扬，发达国家提出必须采取措施制止发展中国家的碳排放迅速发展的趋势，发展中国家应该承担减排温室气体义务。由于目前发展中国家没有硬法约束其减排指标，因此美国企图通过采用一些带有正面选择性激励的机制来和新兴发展中大国协调对话，当这些政策不奏效时，美国便直截了当地指责发展中国家是“环境威胁论”的罪魁祸首。
美国的气候外交政策确有两面性：一方面它努力与他国合作推动人类可持续发展和防止地球生态环境的进一步恶化；另一方面，它所施行的环境外交是建立在捍卫本国利益的基础之上的，起着扩大本国的国际影响并巩固其在全球的地位的作用。为此，美国积极扮演国际领袖的角色，利用生态环境问题来遏制发展中国家尤其中国这样的崛起大国的经济发展，并试图控制中东、中亚、东南亚等战略要地，同时一旦出现气候变化等涉及美国霸权利益的问题，美国便千方百计地争夺主导权。
全球环境问题已在一定程度上或多或少地作用于美国地缘政治战略和地区权力分配结构。作为世界霸权国家，美国需要通过外交、经济、贸易和法律手段追求和维护其在国际环境制度建设中的主导地位。此外，环境外交也是美国协调南北关系以及邻国关系的重要途径，如在环境保护的责任、资金和技术的共享、环境与发展的关系等问题上，美国和发展中国家存在许多分歧有待解决。因此，美国气候外交关系到国际环境保护义务和责任，也关系到美国在国际体系中的形象和定位。
综上所述，随着全球环境问题的日益突出，美国气候外交在决策中的影响也愈发明显，作为世界大国，美国的气候外交既为国内服务，也有义务推动全球可持续发展。生态环境问题已经上升为美国外交日程中日益重要的问题，并从多方面折射出美国与发展中国家及其他发达国家之间、美国政府和国内各利益集团之间的矛盾与冲突。全球相互依存发展导致美国必须要为其他国家的环境活动付出代价或从中取得收益，生态环境问题超出了美国主权或“美国例外”的范围。
【注释】
[1]赵凯：《巧谈美国的环境外交》，《福建省社会主义学院学报》2010年第4期，第94—96页。
[2]Robert Falkner，“American Hegemony and the Global Environment”，in International Studies Review，2005.
[3]美国前常务副国务卿佐利克在2005年9月的演讲中特别提到了清洁能源领域的合作。Robert B.Zoellick，“Whither China：From Membership to responsibility？”，Remarks in National Committee on U.S-.China Relations，September 21，2005，http：／／www.state.gov／s／d／rem／53682.htm.
[4]Kerry Platts，“US-China Energy Cooperation‘Imperative’to Tackle Global Warming”，Commodity News，April 14，2013.
[5]Jonathan Crawford，“US and China Pledge more Joint Action to Cut Greenhouse Gas Emissions”，SNL FERC Power Report，Apirl 17，2013.
[6]贺之杲、巩潇泫：《规范性外交与欧盟气候外交政策》，《教育与研究》2015年第6期。
[7]房乐宪、张越：《美日欧环境外交政策比较》，《现代国际关系》2001年第4期，第21—25页。
[8]何忠义、盛中超：《冷战后美国环境外交政策分析》，《国际论坛》2003年第1期，第66—67页。
[9]丁金光：《国际环境外交》，中国社会科学出版社2007年版，第126页。
[10]杨令侠：《加拿大与美国关于酸雨的外交》，《南开学报（哲学社会科学版）》2002年第3期，第118—124页。
[11]美国环境保护局局长惠特曼2002年6月因环保政策分歧而向布什请辞。
[12]《欧盟对华军售禁令和中国对欧环保外交》，《联合早报》，2004年12月8日。
[13]《中国如何崛起，峰会最大议题》，《香港经济日报》，2005年9月3日。
[14]“Go-Green，Americans are Taking Conservation into Their Own Hands”，Newsweek，July 17，2006.
[15]Peter Schwartz and Doug Randall，“An Abrupt Climate Change Scenario and Its Implications for United States National Security”，http：／／www.gbn.com／GBNDocumentDisplayServlet.srv？aid=26231&url=／UploadDocumentDisplayServlet.srv？id=28566.The CNA Corporation，“National Security and the Threat of Climate Change”，http：／／securityandclimate.cna.org／.Kurt M.Campbell，Jay Gulledgeet al.，“The Age of Consequences：The Foreign Policy and National Security Implications of Global Climate Change”，http：／／www.csis.org／media／csis／pubs／071105＿ageofconsequences.pdf.report／National%20Security%20and%20the%20Threat%20of%20Climate%20Change.pdf.
[16]“Bush Proposes International Clean Energy Technology Fund”，Platts Commodity News，September 28，2007.
[17]在推动经济刺激方案中，制定者认为低碳技术领域的投资将会给衰退中的经济提供动力。在衰退和高能源价格时期，能效领域具有投资价值，因为这最终将减少经济发展的成本，为此奥巴马首选电力领域大规模投资作为第一步低碳革命。此外他还提出了在环境领域的具体目标，未来十年将向可再生能源领域投资1 500亿美元，到2012年，美国10%的电力将来源于可再生能源，并准备建立温室气体排放交易系统，要求美国公司购买政府授权的温室气体排放许可。“My Administration Will not Deny Facts，We Will be Guided by Them”—President Obama，Stephen Collinson，“Obama to World：We Will Lead on Climate Change”，http：／／news.yahoo.com／s／afp／20090126／pl＿afp／uspoliticsobamaclimateenvironment.
[18]2006年在中美伯克利气候变化会议上，朱棣文告诉笔者，中美之间在清洁煤炭等新能源领域的合作潜力很大。
[19]1997年10月，美国总统克林顿在对华政策的演说中将环境保护列为对美国至关重要的六个方面的问题之一。《克林顿首次发表对华政策重要演说，中美合作求同存异》，《文汇报》，1997年10月26日。
[20]Anthony Smallwood，“The Global Dimension of the Fight Against Climate Change”，Foreign Policy，Issue 167，Jul／Aug.2008，pp.8—9.
[21]Stephen Hopgood，“Looking Beyond the K-Word：Embedd Multilateralism in American Foreign Environmental Policy”，in Rosemary Foot，S.Neil Macfarlane，and Michael Mastanduno，eds.，US Hegemony and International Organizations：The United States and Multilateral Institutions，Oxford：Oxford University Press，2003，p.154.
[22]Ibid.p.155.
[23]张海滨、艾锦姬：《美国：环境外交新动向》，《世界知识》1997年第12期，第26—27页。
[24]曹凤中：《绿色的冲击》，环境科学出版社1999年版，第16页。
[25]Jessica Mathews，“Redefining Security”，Foreign Affairs，Spring 1989，pp.162—177.
[26]Thomas F.Homer-Dixon，“On The Threshold：Environmental Changes as Causes of Acute Conflict”，International Security，Vol.16，No.2，Fall 1991，pp.76—116.
[27]Robert F.Durant，“Whither Environmental Security in the Post-September 11th Era？”Public Administration Review，Vol.62（Sep.2002），p.115.
[28]Franklyn Griffiths，Environment in the U.S.Security Debate：the Case of the Missing Arctic Waters，Spring 2002，http：／／www.ciaonet.org／wps／ecs04／ecs04.html.
[29]Douglas W.Blum，“Geopolitics，Energy，and Ecology：U.S.Foreign Policy and the Caspian Sea in Paul G.Harris ed.，The Environment，International Relations，and U.S.Foreign Policy，Washtington，D.C.Georgetown University Press，2001，pp.92—107.
[30]Stephen Hopgood，“Looking Beyond the K-Word：Embedd Multilateralism in American Foreign Environmental Policy”，in Rosemary Foot，S.Neil Macfarlane，and Michael Mastanduno，eds.，US Hegemony and International Organizations：The United States and Multilateral Institutions，Oxford：Oxford University Press，2003，p.155.
[31]董晓同：《美国跨国公司的环境外交——英特尔的实践》，载薄燕主编：《环境问题与国际关系》，上海人民出版社2007年版，第161—168页。
[32]US department of State，Enviromental Diplomacy：The Enviroment and U.S Foreign Policy，http：／／www.state.gov／www／global／oes／earth.html.
[33]1997年美国参议院以95∶0票反对《京都议定书》，2002年美国小布什政府更是直接退出《京都议定书》。(https://www.daowen.com)
[34]Center for American Progress Action Fund：Change for America：A Progressive Blueprint for the 44th President，http：／／www.americanprogressaction.org／issues／2008／changeforamerica／，Accessed on December 12，2008.
[35]Warren Christopher，“America's Strategy for a Peaceful and Prosperous Asia-Pacific”，in Warren Christopher（ed.），In the Streamof History：Shaping Foreign Policy fora New Era，California：Stanford University Press，1998，p.295.
[36]Paul Harris，International Equity and Global Environmental Politics：Power and Principles in U.S.Foreign Policy，London：Ashgate，2001.
[37]Warren Christopher，“Diplomacy and the Environment”，in Warren Christopher（ed.），In the Stream of History：Shaping Foreign Policy for a New Era，California：Stanford University Press，1998，p.417.
[38]赵绪生：《论后冷战时期的国际危机与危机管理》，《现代国际关系》2003年第1期，第24—25页。
[39]Gary C.Bryner，“The United States：‘Sorry—Not Our Problem’”，in William M.Lafferty and James Meadowcroft（eds.），Implementing Sustainable Development：Strategiesand Initiatives in High Consumption Societies，New York：Oxford University Press，2000，p.278.
[40]房乐宪、张越：《美日欧环境外交政策比较》，《现代国际关系》2001年第4期，第21—25页。
[41]吕学都：《气候变化的国际博弈》，《商务周刊》2007年第6期，第9—15页。
[42]John，M.Broder，“Abama Obama Affirms Climate Change Goals”，New York Times，November 18，2008.
[43]2008年1月9日，国家环保总局新闻发言人陶德田向媒体通报了对130家跨国公司在我国的违法行为。
[44]John Heilprin，“Bush Aims to Cut Aid on Global Warming”，SCMP，July 8，2001，p.4.
[45]Henri Astier，“Obama：‘Soft Power’and Hard Reality”，BBC news Monday，November 24，2008 http：／／news.bbc.co.uk／2／hi／americas／7743267.stm.
[46]曹凤中：《绿色的冲击》，中国环境科学出版社1998年版，第1页。
[47]《美利用海啸救灾做军事文章》，《参考消息》，2005年2月17日。
[48]张珞平等：《预警原则在环境规划与管理中的应用》，《厦门大学学报（自然科学版）》2004年8月增刊，第221—224页。
[49]Joel Tickner and Carolyn Raensperger，“The Politics of Precaution in the United Statesand the European Union”，Global Environmental Change，11（2001），pp.175—176.
[50]US department of State，Enviromental Diplomacy：The Enviroment and U.S.Foreign Policy，http：／／www.state.gov／www／global／oes／earth.html.
[51]Jaroslaw Anders，“Environmental Protection Vital Part of U.S.Trade Policy”，April 16，2007，http：／／www.usembassy.org.uk／eande181.html.
[52]https：／／www.govtrack.us／congress／bills／111／s2191.
[53]https：／／www.govtrack.us／congress／bills／111／s3036.
[54]https：／／www.govtrack.us／congress／bills／111／hr2454.
[55]四份法案原文来源分别如下：
2018年：https：／／www.govtrack.us／congress／bills／115／s2368；
2017年：https：／／www.govtrack.us／congress／bills／115／s1639；
2015年：https：／／www.govtrack.us／congress／bills／114／s1548；
2014年：https：／／www.govtrack.us／congress／bills／113／s2940。
[56]https：／／www.clcouncil.org／wp-content／uploads／2017／02／TheConservativeCaseforCarbonDividends.pdf.
[57]房乐宪、张越：《美日欧环境外交政策比较》，《现代国际关系》2001年第4期，第12—17页。
[58]John Audley，“Environment's New Role in U.S.Trade Policy”，Trade，Equity，and Development，Issue 3，September 2003，www.ceip.org／pubs，p.2.
[59]美国1951年《共同安全法》第二款宣称：“维护美国的安全，促进美国对外政策的实现，其采取的途径是：授权对友好国家提供军事、经济和技术援助，以加强自由世界的共同安全以及单独和集体的防务，为了这些国家的安全和独立以及美国民族利益而开发它们的资源。”
[60]Michael E.Kraft，“Environmental Policy and Politics in the United States：Toward Environmental Sustainability？”Uday Desai（ed.），Environmental Politics and Policy In Industrialized Countries，p.44.
[61]Uday Desai，ed.，Environmental Politicsand Policy in Industrialized Countries，Cambridge：MIT Press，2002.
[62]韩庆娜：《克林顿执政时期的美国环境外交研究》，青岛大学2005年硕士学位论文，第17页。
[63]Michael J.Glennon and Alison L.Stewart，“The United States：Taking Environmental Treaties Seriously”，in Edith Brown Weiss and Harold K.Jacobson（eds.），Engaging Countries：Strengthening Compliance with International Environmental Accords，Cambridge：MIT Press，1998，p.175.
[64]李伟：《试论环境外交中的西方霸权》，《理论月刊》2002年第11期，第29—30页。
[65]在2008年7月日本洞爷湖的八国宣言中，美国同意接受2050年减排50%的长期目标，但仍然拒绝签署《京都议定书》和量化的中期目标。
[66]Stephen Collinson，“Obama to World：We Will Lead on Climate Change”，http：／／news.yahoo.com／s／afp／20090126／pl＿afp／uspoliticsobamaclimateenvironment.
[67]于宏源：《气候问题有望成奥巴马外交重头戏》，http：／／www.china5e.com／newenergy／newenergynews.aspx？newsid=1f053068-e6dd-4b2f-a9f1-2a804a7d5c77&classid=%u65b0%u80fd%u6e90。
[68]“Clinton's Confirmation Opening Statement”，http：／／www.cbsnews.com／stories／2009／01／13／politics／main4718514.shtml.
[69]Arthur Stein：“Coordination：Collaboration：Regimes in an Anarchic World”，in International Organization，Vol.36，（spring，1982），pp.229—324.
[70]Thomas Homer-Dixon，Environment，Scarcity，and Violence，Princeton NJ.：Princeton University Press，1999，pp.26—43.
[71][美]詹姆斯·N.罗西瑙：《没有政府的治理：世界政治中的秩序与变革》，张胜军、刘小林译，中央编译出版社2001年版，第21页。
[72]Christopher D.Stone，“Defending the Global Commons”，in Philippe Sands（ed.），Greening International Law，Earthscan Publication Limited，1993，p.36.