2019年马德里气候变化大会

2019年12月2—13日，联合国气候变化大会在西班牙马德里举行。主要讨论2020年前后对气候雄心有影响的问题，评估2020年前气候行动的执行情况和雄心。关键目标旨在就全面落实《巴黎协定》完成的几个关键方面。大会通过了涵盖《智利—马德里行动时刻》和碳市场问题在内的“一揽子”决议。但仍未能就碳市场机制的实施细则方面达成一致，在增强气候雄心与气候资金等关键问题上也缺乏共识。2019年，全球气候变化谈判艰难进行，马德里气候变化大会成为25年来最长的一届气候大会。

第一，马德里气候变化大会涵盖各方面议题，2019年联合国气候变化大会有五大目标：重启国际碳市场；为应对气候变化造成的损失和损害寻找资金；制定发达国家为发展中国家提供长期融资的路线图；要求发达国家对其在《巴黎协定》生效之前应采取的气候行动负责；促进性别、人权和原住民权利因素纳入所有气候行动。关键目标旨在就全面落实《巴黎协定》完成的几个关键方面，从而提高总体雄心。第25次缔约方大会的重点领域将包括适应、损失和损害、透明度、融资、能力建设、土著问题、海洋、林业、性别等。显然，提供资金和技术对于发展中国家实现其绿色经济以及建立复原力至关重要。会议还将讨论其他涉及《巴黎协定》的问题。其中第6条涉及国际转让的减缓成果、市场机制和非市场机制，是《巴黎协定》手册中尚未解决的一部分。第6条旨在指导国际气候市场如何运作，是全球应对气候变化的经济工具箱的一个关键组成部分。(https://www.daowen.com)

第二，马德里气候变化大会取得了有限的成果，气候治理以国家为关键力量的多元化、多层级和多维度主体开创了新局面，学术、理论研究在海洋安全、国际经济和非传统安全上均取得了新的重要进展，与国际贸易、法律、健康和卫生等议题呈现交融的发展特点。发达国家、发展中国家、联合国与国际机构、各国际非政府组织与团体均积极发声，表达立场。不过，此次会议中，重启国际碳市场；为应对气候变化造成的损失和损害寻找资金；制定发达国家为发展中国家提供长期融资的路线图的目标均未实现，很多问题仍有争议，未取得共识。各缔约方仍未就碳市场机制的实施细则方面达成一致，在增强气候雄心与气候资金等关键问题上也缺乏共识，但大会通过了涵盖《智利—马德里行动时刻》和碳市场问题在内的“一揽子”决议。《智利—马德里行动时刻》达成。《智利—马德里行动时刻》指出，各方“迫切需要”削减导致全球变暖的温室气体排放，以实现具有里程碑意义的《巴黎协定》确立的温控目标。尽管各方对成果文件的内容表示失望，但是在为期两周的会议期间的若干表态意味着进展。比如，欧盟宣布致力于到2050年实现碳中和，73个国家宣布它们将提交增强的气候行动计划。区域和地方一级也表现出实现更清洁的经济模式的雄心，14个地区、398座城市、786家企业和16个投资方正在努力到2050年实现二氧化碳净零排放。此外，谈判扩大了对气候危机背后的科学以及行动迫切性的认识。第25次缔约方大会将首次设立一个复原力实验室，该实验室将在大会期间作为复原力相关前瞻性活动和参与研讨会的中心枢纽。在复原力实验室内举行的讨论和活动将激励参与者重新审视他们的假设，并超越关于适应和复原力建设的主流思想界限。适应基金达成2019年近9 000万美元的新认捐。^[28]12月9日，第25次缔约方大会召开了适应基金捐助国政府和其他有意向基金认捐机构之间的对话，成功地从11个不同的国家和地区政府筹集了2019年约8 900万美元的新认捐。主要国家达成“圣何塞原则”为碳市场设定基准。^[29]关于评审与气候变化影响有关的华沙损失和损害国际机制（WIM）的改进。

第三，马德里气候变化大会彰显全球气候治理急迫性，2019年联合国秘书长、欧盟议会先后宣布进入“气候紧急状态”（Climate Emergency），《牛津词典》将“气候紧急状态”选为2019年度词汇，称其使用率在今年增加了100倍。多国范围内掀起了以气候变化为主题的罢课／罢工运动。全球碳计划（GCP）预测显示，2019年不仅全球二氧化碳排放将创历史新高，也是全球遭遇气候变化深刻影响的一年。总体上看，应对气候变化在国际社会的共同参与下，在多方面取得了新进展。全球应对气候变化呈现目标的零碳化，状态的“紧急化”，领导模式持续多元化、复合化，道阻且长的常态化的趋势。