我国海外投资发展的基本脉络

在20世纪80年代初，随着改革开放的不断推进，国家开始提出要在改革开放进程中发展企业的跨国经营。到90年代后期，十五大报告明确指出要加大企业的跨国经营力度，“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资”。到了21世纪，“走出去”战略已经被中央确定为新时期的开放战略。坚持“走出去”和“引进来”相结合，全面提升对外开放水平。随着“一带一路”倡议的提出，我国提出要进一步提升开放水平，坚持国内市场和国外市场同步发展，吸引外资和对外投资齐头并进。总体而言，我国企业海外投资经理了几个阶段。

（一）尝试阶段（1979—1983）

这个阶段的海外投资是一种试探性的，处于改革开放的初期阶段，资金比较短缺，海外投资数量很少。在1982年以前对海外投资项目实行的都是极其严格的个案审批，并对海外投资企业的经营活动加以严格的监管。

（二）强化阶段（1984—2000）

经过初期的试探性发展，这一阶段积累了一定的海外投资管理经验，政府部门的相关政策不断出台，对外投资管理的个案审批逐渐转向规范性审批，已经具备基本的管理政策框架，为过渡到后一阶段打下了坚实的基础。出台了《关于在境外开办非贸易性合资经营企业的审批程序权限和原则的通知》《关于在境外开办非贸易性企业的审批程序和管理办法的实行规定》等文件。1993年后，对外投资的管理得到加强，管理模式由单一部门的审批和管理发展为各部门在审批、管理和监督等方面的全面分工，管理程序走向规范，分工趋于明确，体制逐步完善，政策开始配套。(https://www.daowen.com)

（三）迅速发展阶段（2001—2012）

“走出去”战略的提出和深入实施，我国经济注重内外结合，坚持“引进来”的同时，非常注重“走出去”的发展，国内资本向全球延伸的趋势越来越明显。这一阶段，我国相关部门积极制定措施，鼓励企业走向海外，加快国际化脚步。在海外投资的审批制度的发展、资金支持、经营范围、财税政策、外汇管理、外派人员审批、海外保险等方面的制度政策都有很好的完善与规范。

这一阶段海外投资能力不断增强，投资形式由传统的绿地投资向跨国并购、参股和境外上市等多种形式扩展；海外投资的行业领域不断拓展，技术密集型企业不断增多，海外投资的规模和质量进一步提升。

（四）强化提升阶段（2013年至今）

随着“一带一路”倡议的实施推进，我国海外投资进入了新的发展阶段，我国海外投资的流量规模和存量规模达到了历史新高。在2015年，我国海外投资总量超过吸引外资总量，成为真正的海外投资大国，目前基本稳定在全球第二大海外投资大国的地位。这一阶段，我国海外投资的区域有所变化，稳定传统投资区域的前提下，不断向“一带一路”国家延伸，特别是在基础设施领域的投资合作非常紧密，并开始在能源领域积极开拓投资项目，这对促进我国与“一带一路”国家的交流与合作，起到了重要作用。同时，我国不断调整海外投资的相关政策，逐步放宽了对海外投资的核准程序，广泛实施备案制度，对海外投资的便利化起到了很大的促进作用。