域外国家相关制度规定
从欧美等发达国家的海外投资保障措施来看,国家在促进海外投资者便利化措施中,国家的财政支持和补贴是很重要的手段。财政支持除了直接的补贴之外,还经常可以为海外投资企业提供相关的信息收集与发布服务、相关技术支持、可行性研究、人员的培训和创新开发研究等。这样的支持是综合性的,对本国海外投资企业可以起到基础的支撑作用,与其他相关制度一起为本国海外投资企业做到全方位的支持与帮助。因此,很多传统海外投资大国在这一领域有较多的政府财政支持政策实践经验。
(一)美国
第二次世界大战后,美国独占全球经济、政治、军事等领域的霸权地位,尤其是经济领域更是独霸全球。加上第二次世界大战给很多传统资本主义国家带来巨大创伤,急需外部资本参与本国的战后重建,美国利用国内充足的资本,开展了系列经济援助计划,如“马歇尔计划”。随着这些援助计划的不断实施推进,美国国内大量资金纷纷走向海外,海外投资的流量和存量飞速发展。为了保障自己的海外投资企业,美国一方面通过建立海外投保险制度,来打造本国海外投资便利化制度体系;另一方面加强政府的财政支持,主要是在海外矿产资源开发战略方面,进行政府勘探资助。同时,政府极力进行海外援助,通过这一策略来促进本国企业更多、更顺利地走向海外,在海外市场获得更多的投资机会。此外,美国还由政府出资,设立了很多的专项基金或机构支持美国企业海外投资,设立的这些机构在推动企业海外投资方面起到了持续性的作用。
(二)法国
一直以来,法国作为传统的资本主义国家,在历史上曾经占据大量的殖民地。因此,法国的海外投资历史很多都与殖民地有关,其海外投资的目的地很多都是与其有历史渊源的殖民国家。但是,第二次世界大战后全球经济发展进入了全新阶段,新兴经济体的经济发展迅速崛起,使法国的海外投资市场也发生很大变化。为了积极开拓新的海外投资领域,法国对本国海外投资企业的财政支持政策比较直接,主要对海外投资企业的海外市场开拓行为给予特别的资金支持。对本国企业到海外进行投资,政府将会提供一定数额的海外市场开拓资助基金,从而帮助本国企业更加便利地开拓海外市场。
同时,法国政府在海外投资的财政支持政策上特别关注中小企业,为中小企业专门增设商业开拓险,当这些企业在海外投资过程中有亏损时,将获得政府保险机构的保险补偿。当企业遭受重大损失时,政府保险机构将会提供损失总额50%以内的保险补偿,这就大大降低了本国海外投资企业的投资顾虑和投资风险,极大地促进了本国海外投资的便利化。(https://www.daowen.com)
(三)日本
日本在第二次世界大战以后经济基本处于崩溃边缘。但在战后10年左右的时间,日本就从从战后的创伤中迅速恢复过来,并在20世纪60年代以后,开始从资本和技术输入国变为输出国。在20世纪70年代一跃成为世界第二大经济体,资本输出达到鼎盛时期。这一时期的日本国内有大量的流动资本。为了配合资本和技术的输出,日本在20世纪50年代就逐步开始摸索和推行一套促进海外投资的相关政策,在财政支持方面也形成了一些有效的机制。
一是海外投资亏损准备金制度。这一制度的目的在于为日本的海外投资保驾护航,特别是对于那些政局不稳、投资环境多变的国家,对海外投资企业的信心起到了很大的支撑作用。同时,对于海外投资企业的损失或亏损,能提供相当的财政补贴和资助。依据日本的这一制度,很多企业在海外投资亏损时可以获得一定的补偿,这就大大降低了自己的海外投资风险。
二是建立海外投资的培训和信息支持制度。日本政府通过专门的财政支持,设立一些专门性的海外投资企业人员培训机构,来对海外投资企业的技术人员或东道国的技术人员的培训进行财政支持。同时,政府负责为本国的海外投资企业的投资项目进行可行性研究与实地考察,包括前期无偿的项目调研、人员培训和技术指导等。
(四)韩国
韩国的海外投资财政支持主要是通过制定一些法律来具体体现的,包括《海外投资开发促进法》(1978)、《海外资源投资促进法》(1979)、《搞活海外投资促进方案》(1987),这些法律就基本构成了韩国海外投资财政支持政策的基本制度。具体而言,体现在几个方面。一是关于海外投资的信息咨询制度。韩国为了更好地为海外投资企业提供相关投资信息,专门设立了海外投资信息中心,专门收集和发布海外投资的国别和产业导向信息,向海外投资企业定期发布相关信息。同时,由政府主导,设立一些政府性质的咨询机构,负责对相关海外投资区域进行专门性分析和研究,对有向该区域进行投资的企业提供咨询服务和法律政策培训。二是建立海外投资损失准备金制度。这对海外投资企业的损失或亏损,能提供相当的财政补贴和资助。依据韩国的这一制度,很多企业在海外投资亏损时可以获得一定的补偿,这也可以有效降低海外投资企业带来的商业风险和非商业风险。