下放权力——行政体制改革的关键

法国原是一个中央集权的国家，进入20世纪70年代，就开始进行改革。为了推进改革，1995年又成立了国家改革委员会。改革委员会是中央政府的组成机构，直属总理管辖。现有委员20 多人，都是政府各部门的主要负责人，级别比较高，有权威，委员会里还有工作人员和行政服务人员，但人不多，比较精干。国家改革委员会有三个职责：一是帮助政府确定哪些是要进行改革的；二是帮助政府制订一些改革法令；三是帮助政府监督改革法令的执行。

法国的行政体制改革已进行了近20年，主要是进行五个方面的改革。第一是行政体制的改革，把中央政府权力的一部分下放给地方政府，20年的改革，权力下放达到了一个平衡。第二是国有企业的改革，1986年开始，国家对一部分国有企业实现私有化，一部分关系国计民生和社会公益事业，如铁路公司等则进行改革，使之提高效率，参加竞争，减少政府补贴。第三是原来由中央政府部门负责的一些部门，下放给地方政府管理。第四是公共事业管理的改革，使政府以比较活跃的方式管理国家，如预算体制改革，把一些企事业如房产等下放给地方政府管理。第五是进行个人与政府之间关系的改革，理顺一些关系。从20世纪70年代开始，就此颁布了三项法律，一是增加透明度，二是要让民众知道更多的信息，三是民众有权了解行政方面的资料，了解行政档案。

国家作为法人，拥有地方政府拥有的权力，过去国家的部长经常代替省长决定事务，包括预算等，现在权力下放，不是一个法人，而是两个法人，中央政府和地方政府。地方政府有三级：大区，现有22 个；省，现有100 个，其中本土省95 个，海外省5 个；市镇36000 个。法国的中央和大区、省、市镇的关系，没有领导关系，它是完全分开的，各自都为自己的利益服务，没有隶属关系。大区、省、市镇都不直接负责经济工作，主要是管教育、交通等公益事业，而且都有明确的分工。区长、省长由中央委派，代表中央政府监督法律、法令的执行，每届任期五年。

这些区长、省长都是国家行政学院毕业后，经过20年以上的实际工作锻炼以后逐步提升上来的国家公务员。我们访问的罗纳·阿尔卑斯大区区长就是由国防部长兼任，据说，这位部长还兼任一个市的市长。大区、省、市镇选举产生自己的议会，形成行政权力执行机构。这样，实际上又形成条条和块块之间的矛盾，法国许多学者认为这种改革是不成功的。在改革行政管理方面，主要改革三个关系，一是个人与政府的关系；二是简化行政体制；三是中央和地方的行政关系。其中比较重视改革个人与政府的行政关系。现在要颁布一个法令，简化个人与国家的行政关系，要方便个人到政府机构办事，改变过去那种拖拖拉拉、办事不负责任的现象。提倡简化手续，方便群众，一个窗口服务，一次性办完手续。

法国在政府机构改革中，为了提高效率，除了分权下放权力之外，还精简机构、裁减人员，共减少编制10%。为了防止机构重叠，把职能相同的机构合并起来，现在法国中央政府机构只设25 个部。