2.2.1　系统论

系统论是20世纪20年代美籍奥地利生物学家Ludwig von Bertalanffy创立的,其核心是如何依据系统的本质属性使系统最优化。而预算管理系统的构建与该理论强调的系统整体性、关联性以及层次性相契合。

(1)就系统的整体性而言,预算管理本身就是一个由若干阶段组成的可操作系统。从预算的编制、执行控制、分析纠偏到绩效考核,都应该整体考虑,全员共同参与并制定相应的规范流程。如果没有整体性观念,预算管理工作仅仅局限于某一部门(比如财务部门)或少数部门,则预算的资源整合及优化配置作用就不会明显,难以实现“1+1＞2”的整体效能。

(2)就系统的关联性而言,单位综合预算由各个专项预算组成。而只有在每年下达预算目标时,实现各个部门之间的充分沟通与协调,并使其各司其职,明确在整个预算管理系统中的地位与作用,才能真正实现预算管理系统优化配置资源的作用。

(3)就系统的层次性而言,其强调任何一个系统都是由若干个子系统组成的,而该系统又是更大系统的子系统。由此,在研究复杂系统时必须考虑系统与上下左右关系。就预算管理系统而言,不同的单位面临着不同的内外部环境,只有弄清楚内外部环境各因素之间的关系以及各因素是如何影响预算管理系统的,才能有效地运用预算管理系统并使其作用得以发挥。