5.1.2　国外高校预算管理经验的启示

综合国外高校预算管理的经验做法,结合我国财经类应用型高校预算管理的现状和特点,我们可以从中得到以下几点启示。

1.设立专门的预算管理机构

英、美、澳等发达国家的高校普遍设有独立的预算管理机构并有规范的预算管理制度,依据本校的实际情况来制定预算编制原则和程序,强化预算管理的规范。该机构在组织与管理学校预算方面发挥着重要作用,并随时向各部门提供有关预算管理的信息。而我国高校预算经费一般来源于政府财政拨款,资金分配受政府政策的影响较大,因此,我国高校的预算管理一般根据政策的变化由财务部门作出宏观上的资金预算调整。这对高校的资金合理使用和可持续发展是十分不利的。我们可以从国外高校的做法中得到启示,设立独立的预算管理机构并规范管理程序。年初首先由财务部门依据以前年度的预算执行情况并结合下一年度的预算影响因素草拟出下一年度预算的初步方案;其次由学校预算管理委员会及学术委员会对草案进行深入的研讨论证,并征求各方面的意见;最后提交到学校的最高管理层审批通过。再有,高校预算管理委员会由学校知名教授、行政管理人员、教职员及学生共同组成,凝聚学校大多数人员的力量,突出高校预算管理在高校管理中的重要作用,也使一线大学教师和学生主动关注经费预算事宜,增强其主观能动性,并对经费预算的执行起到有力的监督作用。

2.选择科学的预算编制方法

基于美国大学的预算管理经验,高校的预算编制必须基于学校的事业发展规划,且重点突出,将有限资源优先用于重点建设项目。而且,其预算系统以过去几年的数据作为基础,在预算中针对支出比例进行分析,资金的分配是比较稳定的。再有,澳大利亚高校非常重视资金分配与工作之间的责权匹配关系。预算资金如何优化配置的主体是所属的二级学校,进而充分调动各二级学校的工作积极性。相比之下,我国大多数高校采用的是简单的增量预算法。这不但会加剧供需之间的矛盾,而且也会造成教育资源的浪费,进而产生不合理的预算分配方案。我们可以学习美国和澳大利亚高校的一些做法,依据学校的实际情况,选择科学的预算编制方法,将预算年度和工作年度进行相应调整,切实落实预算管理责任,使预算管理落到实处。

3.建立完善的预算评估体系

我国部分高校预算管理的透明度不高,有时公示的也仅限于财务数字,对于这些财务数据背后的经费使用说明几乎没有,这种情况不利于预算的监督。借鉴澳大利亚高校高度透明的预算管理制度,年度决算报告中必须详细列明预算经费收支数据,并分析预算执行情况及评价使用效果。我国高校财务预算也可以定期将一段时期内的预算经费使用等情况进行公示,加强预算示范和透明度的可行性,减少决策失误造成的损失,这样能大幅提高预算实施的公平性和公正性,对预算管理起到监督作用。在增强透明度的基础上,要建立科学的预算评估体系。在此方面,可以借鉴美国高校的做法。美国高校对高校预算管理工作的评估十分重视,一直在致力于推进预算管理的评价研究,预算管理标准体系的设计也比较完善。我们可以借鉴其指标体系,设计符合我国财经类应用型高校的绩效评价指标,建立自己的预算绩效评价体系,从而保证高校的健康、良性、可持续发展。