省级党政治理的二重性：服从和博弈

尽管省级党政有其自身的利益，但是，他们毕竟是在中央的领导之下，在诸如干部管理任命、中央转移支付、国有大型企业布局、交通干线建设、财政分配比例等方面受制于中央。所以，他们的管理行为具有鲜明的二重性：服从和博弈。

从服从的角度看，省级党政是受中央控制力度最大的行政层级，主要领导直接来自中央的任命，需要直接对上负责。他们是中国领袖层可以实现其意志的主要途径，因此他们的一举一动，都直接关系到中央党政的意图能否实现。与中央保持一致，是中央对省级党政干部，尤其是主要领导干部的最主要要求，由此也可以说，仅仅有地方的政绩，而常常与中央唱对台戏的省级党政领导，是不会被中央重用的。(https://www.daowen.com)

从博弈的角度看，省级党政也是典型的地方诸侯，不仅拥有地方的立法权，是地方法规的制定者，而且他们有着自己的利益诉求。在许多情况下，他们的利益与中央并不一致，为保护地方的利益和独立性，省级党政在治理中会有不同于中央的做法，存在着与中央的博弈。