“村级社区服务合作社”实现了社会组织与政府公共服务的对接，共谋、共建、共管、共享
自从在农村基层实行了自治制度后，从理论上讲，村级组织就是农民的自治性组织。但在实际生活中，村级组织除了由农民直接选举产生外，还承担了一些农村的管理职能，比如，对农民承包土地的分配和管理就是其中之一。而且，随着经济的发展，村民委员会在农村中的角色，更多地体现在承接乡镇党政职能的延伸方面，上传下达的作用日益明显，上级政府也在经济补贴方面，给予了村级干部更多的照顾。这样，无论从哪个方面看，村干部都越来越像是干部，而与村民利益代言人和村民需求服务者的角色渐行渐远。
这种农村的现状，显然与政府职能转向提供公共服务有较大差距。其实，要真正实现为农民服务，就要有真正代表农民的社会组织来充当乡镇党政与农民之间的桥梁，将政府向农民提供的公共服务延伸到最基层。
所以，云安区在探索农村综合改革的过程中，也必须在村一级寻找突破口，将公共服务延伸到村一级，实现服务的均等化和提升公共服务水平和城镇化水平，使村民在家门口就可享受公共服务。为此，云安区结合当地农村现状，改革村级架构，在村党组织、村委会的基础上，试点组建农村社区服务合作社。
云安区的村级农村社区服务合作社，下设经济服务工作站、公共服务合作站、综治信访维稳工作站。合作社有主任（村支书担任）、副主任（村委会主任或副主任担任）、专职干事（镇委、镇政府委派）等岗位。全体村民都是社员，社员代表大会为权力机构，其下又设有社务会（执行机构）、监事会（监督机构）。社员代表由村两委成员、“活力民主、阳光村务”工程“三组”（召集组、监督组、发展组）成员、村小组组长、村民代表以及本村辖区内的党代表、人大代表等组成。热心支持合作社的非本村人士，申请并经批准后也可成为社区服务合作社的荣誉社员。镇政府派出一位干部在村社区服务合作社担任专职干事，大学生村官也协助合作社开展工作。
根据相关规定，村两委成员为村级社区服务合作社主要发起人，合作社性质为群团组织，需到民政部门注册登记。同时，村级社区服务合作社主任、副主任将随村支书或村主任的更替而更替。而镇政府委派的专职干事，也只为合作社提供服务，不享受合作社社员的其他待遇。
据介绍，该区已制定了“议事、互动、工作、监督”等运作机制来保障社区服务合作社正常开展工作。合作社突出公共服务，强化村民参与，彰显“共谋、共建、共管、共享”的村民自治特色。
共谋，就是要坚持自下而上原则，突出群众的基础性地位。
共建，就是要坚持公众参与原则，做到村官履职与乡镇延伸服务相结合，形成镇村共建合力；群众自力与社会支持相结合，形成社会共建合力。
共管，就是要坚持村民自治的原则，做到政府指导与村民自治相结合，推动有序管理。
共享，就是要坚持以民为本原则，做到村两委发展农村经济与合作社提供经济服务相结合，让群众共享发展成果；村两委推进新型城镇化建设与合作社提供公共服务相结合，让群众共享改革成果。
村级农村社区服务合作社的具体决策运行机制是“十步工作法”。这十步是指：①梳理确定议题；②制定初步方案；③征求社员意见；④社员投票表决；⑤公示表决结果；⑦分流三站实施；⑥定期开展研判；⑧民主评议监督；⑨组织绩效评价；⑩公布结果。
目前，云安区的这项试验已经在南盛镇和前锋镇试行，并取得了较好的效果。
在村民自治的基础上组建农村社区服务合作社，其核心意义在于，用民间的社团组织来承接政府提供的公共服务，使其延伸到农村的最基层。这样做，一方面提高了农民的组织程度，使他们的利益诉求有了更多的表达渠道；另一方面也使政府提供的公共服务，有了落实的组织载体，可以达到更好的服务效果。其实，在发达市场经济国家，我们也可以看到类似的情形：基层政府向民众提供的公共服务，是通过各种基层的社会团体和民间组织来落实的。这样看来，云安区的这种试验，已经摸到了在市场经济条件下实现政府公共服务延伸到基层的脉搏。