党的十八大后白庙乡出现的新变化

3.党的十八大后白庙乡出现的新变化

2012年11月,巴州区委办公室撰写的调查报告《立足资源做文章、围绕市场调结构——关于白庙乡加快农业产业发展的调查与思考》,刊发在巴中市委内刊《调研与决策》第S6期上。对此,2011年底新上任的巴州区委书记张平阳要求印发全区供大家学习借鉴。2013年1月份,张平阳书记又亲赴白庙乡考察农业产业发展。这是一个信号,表明在经过2011年炼狱般的经历后,白庙乡似乎终于迎来了上级领导的肯定。尽管这个肯定局限在白庙乡的农业产业发展方面,但是事实很清楚,没有白庙乡从2010年以来一直坚持的透明政务制度创新,白庙乡目前的农业产业大发展是不可能实现的。

变化不仅在上级领导对白庙乡的态度,只要看看白庙乡政府的网站就可以发现,2010年前,主要是“三公”经费网上公开,现在党务、政务、财务全公开。与3年前相比,网站上还增加了“招商引资”“政民互动”等新栏目。目前,这两个栏目网民点击率最高。

信访状况也发生了变化。2010年之前,白庙乡每年信访上访次数不低于30次,而2012年不超过5次。因此,通过政务公开,政府进一步构建起与当地群众的信任关系,并巩固和深化了已较为密切的干群关系。

在白庙乡,政务公开还对干部作风建设形成一种倒逼机制。政府财务公开了,群众信任了,上级支持了,媒体也报道了,因此干部们必须做得更好,必须自觉在改进作风、为民排忧解难上继续有所作为。所以,白庙乡领导认为,公开不仅是防腐剂,公开也是生产力,更是稳定的“减震器”。

最明显的变化还是透明政务创造了一个责任政府和诚信政府的投资洼地,吸引了众多企业的垂询,5家农业产业企业落户白庙乡,全乡三分之一农户与这5家企业建立了生产关系。正常年份人均增收600元都困难的白庙乡村民,2012年农户人均增收1200元。

企业投资一般都很谨慎。落户白庙乡的5家企业都有个共同的项目落户“三部曲”:先从网上初步了解,然后质疑,最后实地求证。落户白庙乡的中药材种植企业总经理花了3个小时浏览乡政府网站,10多天后从山东飞到白庙乡考察。金银花种植企业总经理也先研究了白庙乡网站信息,之后主动与白庙乡党委书记张映上联系。2011年,在白庙乡发展金银花产业的塔基公司组织村民开会,公司总经理感慨地告诉村民:“要不是通过网络看到白庙乡政府在打造透明、诚信政府上的努力,也许我们会选择其他地区。”(https://www.daowen.com)

巴中宏源农林公司是第4家落户白庙乡的企业。企业负责人实地考察确认后才“下单”。为这次“联姻”,宏源公司考察了1年多。第一次“相亲”是大量报道白庙乡“晒裸账”后不久,公司董事长与张映上书记首次见面,张映上拉着他在白庙乡考察了一番后,但董事长没有表态。随后,尽管张映上一再邀请,该事仍未有结果。2011年,宏源公司的股东们接二连三来到白庙乡,在不惊动政府的情况下,直接走访农户和前期进入的企业,“悄悄”询问对政府的看法,了解干部素质。一年后该项目敲定。该公司负责人认为,做现代农业企业,天时地利人和缺一不可,在自然禀赋符合要求的前提下,当地政府的作为就是天平上重要的砝码。目前,该公司已在白庙乡发展核桃4600亩,三年内要发展到1.5万亩。

在龙头企业带动下,目前,白庙乡的金银花、土鸡、白蜡、核桃、中药材等特色产业初具规模。2012年,5家企业带动的农户人均增收达到1200多元,增幅是2010年的4.3倍。这就是政府创造环境,社会经济发展的良性循环,也是我们搞民主政治建设的出发点和落脚点。

对于原来一些人担心透明政务会导致上级对白庙乡的财政支持力度下降的情况,在经过最初的艰难岁月后,也开始发生转变。现在上级来人不降反升,对白庙乡的投入不减反增,民生建设资金和项目逐步增多。

当地不少干部群众都有过这种担忧,但事实战胜了忧虑。不仅巴州区委书记张平阳2013年1月份专门来白庙乡考察,而且在巴中市开展的新农村建设重大民生工程“巴山新居建设”中,白庙乡也得到了有力的支持。近两年,上级在该乡投入的民生建设资金和项目远远多于2010年以前。张映上书记也认为:“由于上级的项目支持和乡上产业的起步,现在我抓发展和民生有了实实在在的抓手和载体。”

白庙乡2010年开始实行的透明政务,所创造的良好招商引资软环境的优势,终于在近两年逐渐显现出来。张映上书记认为,既然出名了,就是个机遇。我们要提升品牌经济效益,要让白庙乡产品挂上“诚信”品牌。让白庙乡在“传统农业填肚子,外出打工修房子,现代农业挣票子”基础上,走向“品牌农业保面子”,让所有白庙乡人感觉有尊严、很体面。

对于白庙乡的探索的可复制性,张映上书记认为,从目前他们的探索来看,是符合白庙乡实际的。农村税费改革后,中央财力能够基本保证各级地方政府日常运转,这提供了物质条件;老百姓基本越过温饱迈向小康,这个阶段更加关注与强调群众的知情权、参与权、表达权、监督权,这提供了社会条件;干部绩效工资规范后,衣食基本无忧,这提供了道德条件。这些条件具备后,公开与否就在干部本身了。但政务公开有不同形式和载体,不必千篇一律,只要能确保群众知情权,密切干群关系,促进地方经济发展,就是有效的公开。