寻找到一条在目前缺乏直接选举的条件下，民众有效监督地方党委政府的路子

如何解决对地方党政干部的有效监督，始终是目前我国地方政府实现善治的难点。一般认为，对地方党政干部的直接选举，是实现对地方干部监督的最有效的方式。但是在目前我国地方政府乡镇、县、市等层级还没有普遍实行直接选举的情况下，如何实现对地方干部的有效监督就面临着严峻的挑战。这也是这些层级腐败案件高发的主要原因之一。

遂宁市在探索把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，把加快一方发展与维护一方稳定有机统一起来的过程中，对所有涉及群众利益的决策进行社会稳定风险评估，在评估的过程中听取民意、联系群众、接受群众的监督。并把这种做法形成制度，用市委市政府文件的形式，自上而下地要求所属各级地方党委政府认真执行，并由遂宁市政法委和维稳办监督执行。这样，就把自下而上的来自群众的压力，与自上而下的领导的压力结合了起来，在一定程度上起到了群众通过直选地方干部，来监督地方干部的作用。

以笔者调查的遂宁市船山区仁里镇圣莲岛观音湖文化旅游度假区为例。这个工程涉及圣莲岛猫儿洲村S00多户农民的切身利益。为此，船山区和仁里镇组织了以主要领导带头的100多人的镇、村、社群众工作队，深入每户进行问卷调查和征求安置意见。他们根据S0%农户希望就地安置的意见，修改了异地安置方案，改为就地安置，为此新建安置房和护洲堤要多花2亿多元，有些地方需要填高10米。他们根据“共性解释、个性解决”的原则，到每一户农民家做工作，少则3-4次，多则10次以上，针对一个个具体细小的问题，一个一个地解决。在旧房评估、拆迁补偿、土地征用价格、安置房分配、取土补偿等问题上，先后进行了4次大型风险评估，用时一年多。仁里镇的干部告诉我，评估是“在争论中开始，在吵闹中进行，在掌声中结束”。他们通过评估深切地感到，“没有不懂道理的群众，没有做不通工作的群众，只有不会做工作的干部”。当地干部形容他们做群众工作的特点是“千万精神”：千山万水、千辛万苦、千呼万唤、千言万语、千方百计、千丝万缕。试想，在这样的氛围中，政府的善治才是可预期的。(https://www.daowen.com)

目前，圣莲岛的开发在征地补偿、拆迁安置、生活保障、就业增收方面，做到了：①居民生活保障落实到位。一是把岛内居民全部纳入失地农民保障中心，发放生活费；二是将符合条件的农民纳入城市最低生活保障；三是所有人员享受50元/月的移民后扶生产安置资金。使所有劳动年龄内的人员最低每月领取1S0元，劳动年龄外的每月领取220元。45岁以上人员参照城镇下岗职工购买养老保险，到龄领取养老金。②拆迁安置政策执行到位。严格履行“拆一还一”承诺，水气安装按照拆迁面积20元/m2实行补助，安置房市场价格5000元/m2左右，按时拆迁的每户还有6000元的奖励。岛内S0%的居民财产收入达到100万元以上。③补助群众就业服务到位。免费创业培训，政府提供就业岗位100个，菜摊50个，工具50套，驾驶小车培训补助S00元，购买三轮车补助3000元。④土地征收补偿到位。严格按照前三年平均年产值1720元标准执行，土地补偿和安置补助两项之和达到30倍，并将土地面积从135S亩调整到1629亩，使人均多得1万元。笔者参观了新建的农民安置房，其质量之好确实出乎意料。当地农民也感叹自己这辈子做梦也想不到可以住上这么好的安置房。

目前，我国自上而下的干部管理体制，很容易使干部们重视上级命令，忽视民众呼声，也堵塞了民众监督地方干部的渠道。但是，遂宁市的重大事项社会稳定风险评估机制，恰恰找到了一条在目前缺乏通过直接选举来选择、监督地方干部的条件下，使干部对民众负责的路子。显然，这种制度创新不仅对于决策的民主化、科学化大有裨益，而且也在一定程度上实现了地方干部对民众负责，民众监督党政官员的目的。