遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制的创新之处

这项制度创新之处在于：第一，彻底贯彻了“凡是群众不拥护的就不实施，凡是群众不满意的就不开工”的思想，让被拆迁群众全面参与项目的征地拆迁补偿全过程。丈量群众房屋、土地面积有农民代表参加；确定房屋、土地补偿标准有农民参与讨论；补偿领取方法由农民讨论决定。他们创造性地在红海生态农业旅游开发区项目中商定开发商在年初就将土地租金交给农民。2007年，创新工业园南强堤征收的1S9.93亩土地，每亩补偿费为4.65万元，比当时的平均土地补偿费高出了1万多元。2010年，在进行圣莲岛观音湖旅游文化度假区规划时，进行了社会稳定风险评估。通过对全岛农户安置意见的调查问卷和入户访问，了解到S0%的农户希望就地安置。所以政府尊重民意，通过调整规划，建设安置房、护洲堤，虽然多花了2亿多资金，但得到了绝大多数农民的支持和拥护。

第二，制定贯彻了一整套制度。确定五类事项必须进行风险评估：一是与群众切身利益密切相关的重大决策；二是关系较大范围群众切身利益调整的重大决策；三是涉及较多群众切身利益，并被国家、省、市、区（县）确定为重点工程项目建设；四是涉及相当数量群众切身利益的重大改革；五是关系广大群众切身利益的社会就业、企业排污、行政性收费调整等敏感问题，以及重大商贸、文体、庆典等活动。围绕合法性、合理性、安全性、适时性、可行性等五项内容开展评估。评估采取五步工作法：一是制定评估方案；二是广泛征求意见；三是全面预测风险；四是编制评估报告；五是审查评估报告。贯彻五项制度推动工作落实，包括评估报告制度、分级备案制度、联席会议制度、目标管理制度、监督检查制度。运用党委政府、人大政协、新闻媒体、人民群众、维稳来访五种渠道全程监督。严明五项纪律实施责任追究，包括检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分、追究刑责等。(https://www.daowen.com)

第三，将风险评估作为领导机关决策出台前的刚性要求和前置条件。遂宁市政法委认为，风险评估不可能避免矛盾，而是要预见矛盾，研究怎么解决矛盾，什么时候解决，要有解决矛盾的方案，解决不了要向群众讲清楚。他们认为，风险评估不仅是经济补偿问题和环境问题，而且是政府转变发展指导思想，转变经济发展方式，有效约束政府行为的现实途径。风险评估不仅是政法委和维稳办的中心工作，而且也是地方党委政府的中心工作之一。维稳办要借助党委政府的各部门力量，进行综合指导和督查。目前，在遂宁市社会稳定风险评估制度已经深入人心，成为各级政府决策的首要工作，产生了对新制度的路径依赖，从而在很大程度上改变了当地的政治生态。

在遂宁市调查期间，我们见到了蓬溪县宝梵镇华山村63岁的农民胡才学，其一儿一女在成都打工。2009年，“红海生态园”征用了他的住房和承包地，公司对他原住房补偿了4.2S万元，他个人再付5万多元，住进了新建的260平方米的新居。新居住小区的水、电、气、电视、电话、互联网等配套设施，由政府负责建设。每年胡才学可以从红海公司领到4000多元的土地租金，他和老伴在红海公司做园林工和保洁工，每个月还有2000多元的工资收入。宝梵镇华山村农民刘代涪，4个儿子在外打工，原来400多平方米的旧房得到补偿费11.3万元，再花了12万元住进了700多平方米的新建小区住房（三套），每年有土地租金收入S000多元。为了帮助失地农民增加收入，当地政府、项目业主、失地农民共同投资建了一个养猪场，计划规模为5000头，现年出栏700头，可为每户失地农民每年增加收入3000-4000元。还有“红叶杨专业合作社”，红叶杨是速生树，由农民种植，公司提供种苗、技术培训，产品收购，既可美化红海生态园环境，农民也得到了实惠。由于该项目实施前就按照规定进行了风险评估，在实施中实行了“一个项目、一位县级领导、一个项目秘书、一套班子、一套制度”，在动员农民出让土地、农民住房和土地面积丈量、补偿标准、租金发放方法、农民集中居住点选择等方面，充分听取农民的意见，让农民代表全程参与，公开、透明，协商解决遇到的各种问题。该项目实施2年来，进展顺利，没有发生一起上访事件，农民、业主、政府三方都很满意。