透明政务与公众参与
现阶段老百姓基本越过温饱迈向小康，需要更加关注与强调群众的知情权、参与权、表达权和监督权。就白庙乡来说，由于本级政府没有财政收入，完全依靠上级的转移支付来维持政府运转，所以目前还只能停留在群众的知情权上，政府没有更多的公共资金供民众参与决定投向。但是可以相信，随着白庙乡经济的发展，政府可支配收入必然会获得增加，白庙乡的透明政务制度创新必然面临着新的挑战。在此，笔者相信一些地方政府在民众参与方面的做法，可以为白庙乡今后的发展，提供一些有益的借鉴。
其实，早在2004年，上海市南汇区惠南镇的居民，就通过点菜工程，参与选择和决定镇公共服务资金的投向，以实现镇域内公共服务均等化。该项目还获得了200S年第四届中国地方政府创新奖的提名奖。2005年，浙江省温岭市的新河镇和泽国镇，也通过人大代表和民众参与投票，来选择当地政府公共服务资金的投向和工程项目。
无独有偶。笔者2013年4月10日在美国哈佛大学肯尼迪学院聆听了纽约市议员伯莱德·兰德尔（Brad Lander）先生介绍纽约市从2011年开始在第S、32、39、45选区实行参与式预算的情况。2011-2012财年，纽约市上述4个选区共拿出500万美元由民众参与决定投资项目。2012-2013财年准备拿出1000万美元搞参与式预算，共有S、19、23、32、33、39、44、45等S个选区参与。
在谈到为什么要进行这项制度创新时，兰德尔认为，以前的预算政策是没有经过民众讨论，也没有引起民众的注意，而且公共服务资金来源于民众的纳税，所以让民众参与是应该的。现有的预算讨论形式，各有其利弊。比如：听证会和代表会议，民众基本只能听；政府网站消息基本只是看；特定团体和市政厅会议，基本是协商性质；市民团体和各种理事会组织，只能有限的参与；只有参与式预算，才真正是公众参与。
对于什么是参与式预算，兰德尔认为，是指社区成员直接决定部分公共服务预算资金的使用方向和项目。这意味着：首先，是实质性地决定钱用到什么地方，而不仅仅是协商提出意见。其次，是决定年度的公共资金使用，而不是某个项目。最后，通常是部分预算，而不是整个预算。
整个决策过程是：首先由居民提出各种设想，然后由居民代表归纳为项目建议书，再由居民对各种建议书进行投——最后由市政府在预算资金范围内对选定的项目投资。目前，在全世界有超过1500个州、市、县、公共住房、学校和社区组织进行了参与式公共预算改革。美国最早是2009年在芝加哥市进行了这项试验。具体时间安排是：9至10月确定社区需要，挑选社区代表；10月至第二年2月召开代表会议，起草项目建议书；2月将项目建议书反馈给社区居民，听取居民意见；3月至4月社区居民对项目进行投票；4月项目实施和监督。整个参与过程历时S个月。
以兰德尔先生所在的第39选区为例。2011-2012财政年度，各个社区居民共计提出了S64个建议，其中219个建议具有合理性，经过讨论形成了20个项目建议书，最后投票选出7个项目获得政府公共预算资金支持。(https://www.daowen.com)
在这个过程中，4个选区共有S000名居民参与了这个活动，2400名居民提出了2000个关于社区公共建设的建议，超过250名社区志愿者对项目进行了研究、分析，形成了7S份建议书，随后，6000名居民参与投票，共选出了27个项目由政府进行投资。由于在整个参与式预算实施过程中，4个选区的议员全程参与，所以，他们的民意支持率较上一年提升了43%。
至于纽约市参与式预算改革所面临的挑战，兰德尔先生认为，一是时间太紧；二是纽约市人口来自世界各地，语言复杂，相互交流困难；三是法定选区不是社区，难以形成共识；四是由民众决定的政府资金太少；五是处理好民选官员、社区领导人和支持组织之间的复杂关系仍是问题；六是如何扩大参与式预算的范围、制定社区发展计划的整体框架和维护平等参与等问题。
兰德尔也提出了解决这些问题的思路：一是深化参与；二是对政府职责的重新认定；三是深化对公共领域管理工作的认识；四是兼顾包容和效率；五是推动政府部门内部和跨部门间的合作；六是对居民区发展计划开展公开对话；七是培养新领导人；八是2012-2013财政年度，在S个选区进行参与式预算改革，期待效果超过上一年。
尽管在这里谈到美国纽约市的参与式预算改革好像距离白庙乡的政务公开有些远，但是笔者认为两者在精神上是一致的。公共资金来源于民众的纳税，所以地方政府公开政务和政府公务费支出明细，让更多的民众参与决定公共资金的使用方向是政府的职责之一。只有这样，才是负责任和讲信用的政府的作为，政府执政的合法性才是有保障的。
有人认为，白庙乡透明政务的改革，向前迈一步是先进，迈两步是先锋，迈三步就是先烈。这是指改革的力度和社会的承受程度之间的辩证关系。笔者不认为白庙乡在政务和财务公开方面当了先烈。实际上，有些事情就是“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。笔者清楚地记得2005年浙江省温岭市的新河镇开始搞参与式预算时，各种非议层出不穷，看笑话的人也不少，多少人断言新河镇的试验肯定夭折。果然，到了2007年，新河镇的参与式预算审查差一点就搞不下去了，当地领导换了，不想搞了，而且召开人民代表大会时也没有人再提参与式预算审查了。但是，在学术界、舆论界、温岭市和台州市人大等各方面的关注和督促下，温岭市新河镇还是勉强坚持了下来。
笔者相信我国各级政府的财政公开是必须的，也是刻不容缓的。白庙乡先迈出了这一步，已经在中国政治发展的历史上留下了自己的足印，以后历史是要记住白庙乡的。中国有十几亿人，有几万个各级政府，但是，能够在历史上留下名字的，屈指可数，能够在史书上提到的中国地方政府恐怕也是少得可怜。但是，白庙乡以政务的公开是能够在史书上青史留名的。
做事情，只要认准是对的，就要坚持下去，不管遇到多少困难，多少挫折，也不能放弃。不放弃，不抛弃，事情就可以做成了。当年中国革命多困难啊，但是老一辈革命家从来没有放弃过。我们今天也应该这样。