生产要素的流动与农村土地承包责任制基础上的制度创新
在当前关于农村土地问题的讨论中，一般可以分为两个方面：一个是城镇土地的征用；另一个是农村土地的流转。前者更多地反映了官民博弈，折射出我国制度变迁轨迹，已经引起学者、媒体和社会的广泛关注。后者则反映了我国市场经济体制建立过程中的基础性工作：生产要素的流动。这是我国构建农村市场经济体系，实现农民致富的基础工程，缺少它则无法从根本上完成向市场经济体制的实质性转型。
现阶段农村发展的重大问题之一是农民的致富问题。一般有两条途径：一是技术创新，主要包括采用新的品种、新的耕作技术和方法；二是组织和制度创新，通过创立新的经济组织和经济制度，合理配置和利用农村的各种生产要素，来达到致富的目的。前者大致属于生产力的范畴，后者则是对生产关系的调整和改进。农村生产要素流动的制度创新，则属于后者。
目前，没有人会天真地认为，我国市场经济体制要建立在各种生产要素静止的基础上，因为过去计划经济体制的一个重要特征，就是生产要素的非流动性，那是没有办法实现资源的合理配置的。我们承认市场作为资源配置的基础性作用，就是承认生产要素是需要流动的。只有在流动中，资本才能够增值，才能够创造更多的社会财富，这中间也包括了农民的增收。其实这是关于市场经济理论的基本知识，并不是什么高深的学问。但是在实践中，人们却不时违背这条基本的原理，做出一些与市场经济基本规律背道而驰、似是而非的决策和选择。在农村土地流转问题上，我们就面临这样的挑战。
我国农村的生产资料可以基本归为两类：农村劳动力和土地。改革开放40多年来，农村劳动力的流动已经渐成大势，它极大地促进了我国城市化的进程，同时也使这种生产资源通过流动得到了合理的配置。同样一个农村劳动力，在城市还是农村，其产生的经济效益是完全不同的。
对于土地这一农村最重要的生产资料的流动问题，在经过了多年的讨论、研究和试点之后，很多学者和政府官员也终于越过了土地不能流动的门槛，认为经过严格的规范，我国农村土地完全可以采取适当的形式进行流动，以促进农村经济的发展和农民的增收。
目前，我国农村土地采取的是村集体所有，农民拥有土地的长期承包使用权的制度。农村土地承包责任制是我国农村土地的基本制度。这一制度的优越性在于：它保证了村集体对农村土地的所有权，从而在制度上防治了土地的私人买卖，蕴含了公有制的成分。该制度又将土地的长期承包使用权交给了农民，使农民对自己承包的土地拥有了类似土地所有权所包含的一切权利。这就把市场经济中产权的基本内容包括进去了。这种农村土地承包经营权，在某种意义上等同于所有权。正是该制度的这些优越性，使得它从产生之日起，就显示出了强大的生命力，也极大地促进了我国农业的大发展，得到了广大农民的衷心拥护和支持。显然，当前我国农村土地流转的制度创新，必须建立在这一我国农村土地基本制度之上，才是合理的和可行的。
从目前我国各地的具体实践来看，由于不具备土地私人买卖的制度条件，农民承包地流转的具体形式大都采取了租赁、承包、入股、建立土地合作社和土地银行等形式。通过这些形式使农村土地与投入农业的资本相结合，产生新的农村经济组织和经济制度，达到提高农业生产效益和农民增收的目的。
2010年4月份，笔者前往浙江省温州市、江苏省南京市六合区、安徽省淮北市濉溪县、重庆市忠县和开县，内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区调查农村土地流转问题时，深感地方政府在农村土地流转方面的开创性工作和制度创新。
温州市的农村土地流转肇始于20世纪S0年代，到1996年已经快速推进，进入2000年后出现明显的地价上升，目前，已经进入竞价包地阶段。从2002年温州市农村经济统计资料开始出现“农户承包地流转总面积”栏目，具体流转亩数如下：
(https://www.daowen.com)
2009年春耕备耕期间，温州市瑞安飞云镇农民出现竞价承包土地现象。农民历昌荣拿出29万元承包了11S0亩农田，一举成为当地承包农田最多的大户。在此情形下，另一农民陈庆福赶紧又在原有的每亩350元的价格基础上再加上20元，才挽回部分流转地。[13]
在安徽省淮北市，截至2010年3月底，全市农村土地流转面积已达22.5万亩，其中流转耕地面积16.7万亩。[14]流转的主要形式有：
淮北市21个乡镇办事处普遍建立了农村土地流转服务中心（或办公室）和土地流转市场，326个行政村全部配备了农村土地流转信息员。全市已有40多家农民专业合作社通过农村土地流转建立规模种养基地，发展高效规模农业。自2009年以来，淮北市通过土地流转新建规模（50亩以上）养殖小区（场）19个，高效种植（50亩以上）小区115个。该市还组建了农村土地股份合作社4家；农村土地信用合作社13家；农村土地流转合作社4家。仅2009年，淮北市财政扶持土地流转资金就达到了617.55万元，而且每年安排300万元农村土地流转专项资金，用于扶持农业规模经营、土地流转合作社和中介组织建设，引导业主增加投入，放大资金扶持效果。[15]
在安徽省淮北市濉溪县百善镇的“安徽省财政厅农业综合开发示范区”内，笔者了解到，该示范园区面积2.S万亩，现已经入住了4家企业。笔者考察了由顺达公司和大自然公司联合投入650万元成立的安徽厚望食品有限公司。该公司2009年从农民那里承租土地520亩，每亩租金S00元，期限30年，建起了100个半地下式日光温室，从事绿色蔬菜生产。有130多名出租土地的农民在企业工作。公司保证每户农民每年每亩可得租金1000元；产品销售盈利四六分成，农民得六，公司得四；每人每月不低于1000元。该企业2009年10月成立，经过半年多的运转已初见成效。公司则可以从政府那里得到补贴，主要包括土地流转补贴：淮北市200元/亩，濉溪县50元/亩；菜篮子补助：市S000元/亩，县5000元/亩；省农业综合开发补助52.5万元（一次性）；还有修路、水利补助等。厚望食品有限公司蔬菜基地负责人王传魁告诉笔者，他们看好这项投资，预计三年后，就可收回投入。[16]
重庆市忠县是柑橘之乡。那里的农地流转主要有5种形式：公司租赁、大户承包、农民公司、代耕代种、认购经营。到2009年底，该县已流转农民承包地31.25万亩，占全县耕地的1/3，2S家龙头企业参与其中。具体分布是：用于粮油生产的13万多亩；蔬菜3万亩；水果14万亩；养殖业6000亩；茶叶2000亩。忠县流转土地的原则是依法、自愿、有偿、有序、集中经营。美国博富文柑橘有限公司租赁了柑橘园9.62万亩，每年每亩租金440元，农民在该公司工作的劳务收入为每月400元。[17]
在内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区[18]，当地企业“内蒙古游牧一族生物科技有限公司”向临河区一牧民租赁1.5万亩沙漠的50年使用权，用来种植一种生产保健品的中药材“苁蓉”。笔者跟随公司总经理贺文军访问了那户牧民，交谈中牧民非常乐意将自己承包的沙漠出租出去，以获得更高的收益。
在笔者调查的很多中西部省区，劳动力转移的幅度非常大。在重庆市忠县的三汇镇，那里的干部告诉我，当地劳动力外出比例在70%-S0%，有10%的农户已经不再回农村居住了。安徽省淮北市2009年有农村劳动力65万人，其中外出务工的有39.7万人。由此可见，这样大规模的劳动力转移，必然带来农村生产要素土地的大规模流动。这是千家万户的农民与千变万化的市场经济相适应的必然选择，也是不以人的意志为转移的客观规律。政府在这种农民组织制度的创新中，要因势利导，在政策上予以支持，对制度创新进行规范。农村土地通过流动产生出的经济效益，必将成为我国农村继联产承包责任制、农村税费改革之后，推动我国农业向前迅猛发展的强大引擎。预示着我国农村的经济发展，将在组织制度创新方面迎来新局面，展现更强的活力，持续支撑我国经济长期、稳定、健康、高速发展。
总之，我们就是要树立这样一种观念：在市场经济中，各种生产要素如果不能流动，是不会产生效益的。生产要素的流动，是市场经济的血液。我们要想通过市场经济使农民富裕起来，就要通过农村的组织创新，制度创新，使农村的生产要素逐步流动起来。目前，农村劳动力的流动基本实现了，大大促进了农村经济的发展。但农村中最大的生产要素——土地，则在流动问题上仍然处于起步阶段。很多人害怕，一旦土地流动，会导致土地集中，农村出现两极分化。其实，只要我们坚持农村土地承包责任制不变，农民流动的土地，只是使用权，农民可以通过入股、出租、建立土地合作社和土地银行等形式来实现土地的流转，而不是简单地把土地卖掉，这样，既发挥了土地在流转中的增值作用，又保护了农民对土地的控制权，是一种双赢的选择。