遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制的执行效果和面临的挑战

4.遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制的执行效果和面临的挑战

“重大事项社会稳定风险评估机制”制度创新,带来了显著成效。截至2011年10月,遂宁市共对533项重大事项开展了社会稳定风险评估工作,得到群众拥护,顺利实施和分步实施的共474件,占SS.9%;暂缓实施的34件,占6.4%;被否决不准实施的25件,占4.7%。2005年以来,遂宁市连续6年获得四川省经济社会发展目标考核和维护社会稳定工作一等奖。近年来,遂宁市建设的2条高速公路、4条快速铁路,治理、拆除城中村、占道危旧房屋53片,改造城乡农贸市场136个,没有发生一起群访集访事件。6年来,全国2S个省市自治区的406个市县派干部来遂宁学习考察。

在6年的实践中,遂宁市的这项制度创新做到了可持续发展。但是,干部中长期形成的对上负责的思维定式和现有自上而下干部管理体制的影响,仍是遂宁市社会稳定评估机制深入发展的巨大挑战。在我国,很多情况下一项制度创新的式微并不是这项制度的消失,而是它在执行中的形式主义和走过场,没有起到其应有的作用。笔者在遂宁市调查期间,在与遂宁市政法委的领导座谈时,他们也清醒地认识到,要想把“重大事项社会稳定风险评估机制”的制度创新不断引向深入,需要继续做到五个转变:

一是指导思想和理念的转变。要以人为本,亲民爱民,不能与民争利。

二是发展观的转变。要按照又好又快的发展,好就是要充分考虑群众的现实利益和长远利益,要先好才能快。(https://www.daowen.com)

三是政绩观的转变。政绩要由群众来评,不能急功近利。

四是决策方式和程序的转变。风险评估要由下而上,要科学、民主、依法决策,充分让群众行使决策、参与、话语权。

五是维稳观的转变。维稳首先要维护群众的利益,这是从源头上维稳。党委政府主要领导要转变观念才能解决这个问题。

目前,遂宁市他们已经开始尝试进行“第三方评估”试验,力争将社会稳定风险评估建立在更加科学、更具民意、更有代表性的基础上。笔者认为,遂宁市“重大事项社会稳定风险评估机制”制度创新,对转变政府职能,转变经济发展方式,有效约束政府行为,实现以人为本,科学、可持续发展具有独创意义。该项制度创新符合民主、科学、法治的社会发展方向,实现了改革、发展、稳定的有机统一,是我国建设和谐社会的有效途径,也是对中央倡导的科学发展观创造性落实执行的范例