制定管理规章制度

创新能力的形成和发展易受内扰和外扰影响，管理部门（也即控制器）通过制定管理政策，调动与激励发展性内扰，降低障碍性内扰效用，可以成功起到保障大学生创新能力形成与发展的作用。

（一）人才培养应处于办学中的中心地位

高校的核心功能是人才培养。为了这一核心功能，学校应确立高校科研与教学、社会服务与教学的关系。教师进行科研的目的是提高教学质量，为培养一流人才服务；学校服务社会的目的是为提高人才培养质量创造有益的社会资源。在具体的办学中，建立科学、合理的评价体系，引导教师投入教学、研究教学、发展教学，才可能使得人才培养与科学研究进入互相促进的良性循环。

（二）办学应以教师为主体，教学应以学生为主体

第一，教师的行为是传递与带动学生，培养出创新人才，教学过程本身就是实施创新的过程，教师在其中起着决定性的作用。所以，培养创新人才最重要的是依靠老师，而充分调动教师教学积极性的制度和政策也是必不可少的，这样可以使教师全力投入精力研究教学，充分发挥创造性，掌握教育创新的方法，热爱学生，关心学生，精心教育。第二，学生的成长是人才培养的出发点和归宿。因此，为了使学生能够按照自己的兴趣和爱好选择性学习，不拘一格发展自己的个性和特长，学校的教育教学管理应从学生的实际出发，尽力给学生提供更大的空间和更多的选择，给各类学生个性的发展和张扬创造条件。

（三）要有尊重知识、崇尚创新的氛围

有营造尊重知识、尊重人才、尊重学生的校园文化，和一种能容忍并鼓励学生进行学术质疑和批判的人文环境，才是以培养创新型人才为重任的大学。因为只有不同学术思想的教师与教师、教师与学生的不断交锋，学术才能获得发展，大学及教师中学术应有的精神才能传达给学生。研究科学的第一要务应当是严谨治学，大学里的学者和学生要热爱学问、忠诚学问并献身于学问，力戒浮躁、急功近利，媚上、媚钱和媚俗，这既是大学的本分，也是大学对国家负责的资本。要促进学生形成不甘示弱、奋发向上的进取精神，就要重视培育大学竞争意识，激发大学的生机、活力和动力。

最后，保障创新人才成长还需要建设环境优美的校园、设施精良的实验室、丰富的图书资料等。