卢作孚在1943年5月底回任总经理后的重大措施之一是筹划战后公司轮船航运经营的充实和扩大。扩充的办法是通过借款,在海外造船。为实现在海外借款造船的目标,民生公司几乎动用了一切可以动用的人力、物力、财力资源。