对于行政机关不按规定发放许可证的行为，可以申请复议吗？
2026年03月04日
74.对于
行政机关不按规定发放许可证的行为，可以申请复议吗？
◆ 案例分析
某市属于旅游风景区，市政府鼓励市民开设家庭旅社。张某于是开设了家庭旅社。他已申办好了工商经营登记和税务登记，遂向公安机关申办治安许可证。但公安机关拒绝给张某颁发治安许可证。张某对此不服，要求复议。张某对公安机关的该行为可以申请行政复议吗？
《行政复议法》第六条规定，认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。在本案中，张某可以就公安机关的行为申请复议。上级公安机关也应当受理张某的行政复议，对拒绝给张某颁发治安许可证的行为进行审查，检查该家庭旅社是否已达到治安标准。上级公安机关须在30日内处理，作出行政复议决定：如检查该家庭旅社未达到治安标准，则决定维持原公安机关的决定；如该家庭旅社达到治安标准，则责令原公安机关在一定期限内重新作出是否颁发治安许可证的行为。
◆ 法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
……
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
……
深度解析
在我国，法律、法规和规章中规定了大量的行政许可，许可的形式包括颁发许可证、执照等证书形式，还包括审批、注册等非证书形式。无论是证书形式还是非证书形式，非经许可，公民、法人或者其他组织都不能从事相应的活动，因此，依法取得许可是公民、法人或者其他组织的权利。如果符合条件，申请行政机关颁发许可证、执照等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的，公民、法人或者其他组织可以申请复议。